Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2009 г. N 15АП-5806/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-11340/2009

23 сентября 2009 г.

15АП-6415/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от УФРС по РО: Бадалова Евгения Николаевна (удостоверение ТО N 005885 от 12.09.2005г., действительно до 12.09.09г.) по доверенности от 01.06.2009г. N 91, Краснолутская Инна Юрьевна (удостоверение ТО N 032421 от 20.02.2007г., действительно до 20.02.2011г.) по доверенности от 01.06.2009г. N 90,

от ИП Демичева Г.Г.: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 29.07.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Демичева Геннадия Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2009 года по делу N А53-11340/2009,

принятое в составе судьи Кондратенко Т.И.,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

о привлечении индивидуального предпринимателя Демичева Геннадия Геннадьевича о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее - УФРС по РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Демичева Геннадия Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 26.06.09г. заявленные требования удовлетворены. Суд привлек индивидуального предпринимателя Демичева Геннадия Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 2500 рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение арбитражным управляющим Демичевым Г.Г. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности соблюдена.

Не согласившись с принятым судебным актом, Демичев Г.Г. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управляющий просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" мероприятия были выполнены арбитражным управляющим в полном объеме. Отчеты об оценке были переданы обществом "АК "БизнесКонсалт" представителю конкурсного кредитора Фонд "Центр экономических технологий", а не конкурсному управляющему. Собрания кредиторов не проводились Демичевым Г.Г. до мая 2009 г., поскольку 09.04.09г. им было подано заявление в суд об освобождении от обязанностей конкурсного управляющего.

Арбитражный управляющий, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие Демичева Г.Г.

Представители УФРС по РО в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей УФРС по РО, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 03.06.09г. заместителем руководителя УФРС по РО в отношении предпринимателя Демичева Г.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксированы следующие выявленные контролирующим органом правонарушения:

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 июля 2008 года по делу N А53-1410/2008-С1-33 в отношении ФГУП "ЦКТБ "Каскад" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Котляров М.Д.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2009 по делу N А531410/2008-С 1-33 Котляров М.Д. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "ЦКТБ "Каскад" на основании заявления об освобождении. Конкурсным управляющим утвержден Демичев Г.Г.

Фонд "Центр экономических технологий" является конкурсным кредитором ФГУП "ЦКТБ "Каскад" в соответствии с определением Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2008г.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 26.02.2007 N 187-р, а также согласно Приказа конкурсного управляющего Котлярова М.Д. N 2 "К", Демичев Г.Г. в период с 26.02.2007г. до 15.08.2008г. осуществлял обязанности директора ФГУП "ЦКТБ "Каскад".

В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Таким образом, арбитражный управляющий Демичев Г.Г. обязан был проинформировать арбитражный суд о наличии обстоятельств, препятствующих утверждению его в качестве конкурсного управляющего ФГУП "ЦКТБ "Каскад". Однако, данную информацию Демичев Г.Г. суду не представил.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.05.2009 по делу N А53-1410/2008 установлено, что арбитражный управляющий Демичев Г.Г. является заинтересованным лицом по отношению к предприятию должника, в связи с чем, данное обстоятельство наряду с установлением факта ненадлежащего исполнения обязанностей, явилось основанием для отстранения Демичева Г.Г. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "ЦКТБ "Каскад".

В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию и принять меры, направленные на обеспечение его сохранности.

Арбитражным управляющим представлен в Управление приказ от 19.02.2009 N 1 о вступлении его в должность конкурсного управляющего ФГУП "ЦКТБ "Каскад". В ходе проверки также установлено, что Акты приема - передачи документов и имущества между прежним конкурсным управляющим Котляровым М.Д. и Демичевым Г.Г. составлены лишь 12.03.2009 года, то есть по прошествии месяца со дня утверждения Демичева Г.Г. в качестве конкурсного управляющего ФГУП "ЦКТБ "Каскад".

При этом, арбитражным управляющим Демичевым Г.Г. не представлены в ходе проверки документы, свидетельствующие о принятии им мер, направленных на своевременное получение от арбитражного управляющего Котлярова М.Д. в установленный Законом о банкротстве срок документов, материальных ценностей и имущества.

Кроме того, арбитражным управляющим Демичевым Г.Г. в Управление представлены инвентаризационные описи основных средств должника, составленные лишь 01.04.2009г., то есть по прошествии более двух месяцев с даты утверждения его конкурсным управляющим, что так же указывает на несвоевременное исполнение своих обязанностей, установленных п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве по принятию в ведение имущества должника и обеспечению его сохранности.

В соответствии со ст. 130 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" в ходе конкурсного производства конкурсный являющий осуществляет оценку имущества должника. С этой целью, в соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника.

Конкурсным управляющим Котляровым М.Д. 14 декабря 2008 года заключен договор N 001-106/075 на оказание услуг по проведению оценки имущества с ООО Аудиторская компания "БизнесКонсалт". Однако, до настоящего времени конкурсным управляющим Демичевым Г.Г. не приняты меры, направленные либо на понуждение оценщика к выполнению условий договора, либо на расторжение данного договора. Кроме того, конкурсным управляющим ФГУП "ЦКТБ "Каскад" Демичевым Г.Г. длительный период времени, не принимались меры по обеспечению проведения оценочных мероприятий в отношении имущества должника. Так, на повестку дня собрания кредиторов от 13.05.2009 (спустя три месяца с даты своего утверждения) конкурсным управляющим вынесен вопрос о выборе оценочной компании из числа аккредитованных при НП "СОАУ "Гарантия". Данное обстоятельство подтверждается протоколом N 3 собрания кредиторов ФГУП "ЦКТБ "Каскад" от 13.05.2009г.

В соответствии со п. 1 ст. 143 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц, если собранием кредиторов не установлены иные сроки представления отчета.

В нарушение указанной нормы Закона, так как собранием кредиторов ранее не устанавливались иные сроки предоставления отчета о деятельности конкурсного управляющего, конкурсным управляющим ФГУП "ЦКТБ "Каскад" Демичевым Г.Г. с 10.02.2009г. по 13.05.2009г. собранию кредиторов не предоставлялись отчеты о ходе конкурсного производства.

Неисполнение конкурсным управляющим ФГУП "ЦКТБ "Каскад" Демичевым Г.Г. длительный период времени обязанности, установленной ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", лишило кредиторов должника возможности получения полной и своевременной информации о ходе процедуры конкурсного производства.

Первое и единственное, проведенное Демичевым Г.Г. собрание кредиторов ФГУП "ЦКТБ "Каскад" состоялось 13.05.2009. В соответствии с п. 5, 7 ст. 12, п.3 ст. 14 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" в случае если собрание Кредиторов не проведено арбитражным управляющим в установленные законодательством сроки, собрание кредиторов может быть проведено лицами, требующими его созыва. В этом случае, к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии документов, установленные п.7 ст. 12 Закона о несостоятельности (банкротстве). Так как оригиналы данных документов подлежат хранению арбитражным управляющим, он обязан обеспечить доступ к копиям документов лицам, участвующим в деле о банкротстве.

В нарушение указанной нормы Закона, конкурсным управляющим Демичевым Г.Г. проигнорировано требование конкурсного кредитора Фонда "Центр экономических технологий" о проведении собрания кредиторов в порядке п. 5 ст. 12 в сроки, установленные п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве. Так, Фондом "Центр экономических технологий" 12.03.2009 N 8/09, то есть за 29 дней до даты назначенной для проведения собрания кредиторов, направлено требование о проведении собрания кредиторов ФГУП "ЦКТБ "Каскад". В результате, собрание кредиторов было проведено конкурсным кредитором Фондом "Центр экономических технологий" 15.04.2009 в отсутствие конкурсного управляющего Демичева Г.Г., направившего для участия в собрании своего представителя по доверенности Никишину Г.И.

При этом, как следует из протокола собрания кредиторов от 15.04.2009, конкурсным управляющим Демичевым Г.Г. не исполнена обязанность, установленная п. 7. ст. 12 Закона о банкротстве, то есть собранию кредиторов не предоставлены копий материалов, необходимых для осуществления кредиторами контрольных полномочий, то есть информация о ходе конкурсного производства до сведения кредиторов уполномоченным представителем до сведения присутствующих участников собрания не доведена.

Управлением также в ходе проверки учтено, что в собрании кредиторов принимала участие уполномоченный представитель конкурсного управляющего по доверенности, согласно которой Никишина Г.И. представляет интересы ФГУП "ЦКТБ "Каскад" с правом совершения всех необходимых действий для проведения процедуры конкурсного производства, в том числе: с правом участия в собраниях Кредиторов, представления документов и совершения всех процессуальных действий, связанных с ведением процедуры банкротства предприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении конкурсным управляющим ФГУП "ЦКТБ "Каскад" Демичевым Г.Г. обязанности, установленной п. 6 ст. 24 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)", действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества соблюдая действующее законодательство Российской Федерации.

Протокол составлен в присутствии арбитражного управляющего Демичева Г.Г.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований УФРС по РО и привлечения предпринимателя Демичева Г.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Протоколом об административном правонарушении подтверждается нарушение предпринимателем Демичевым Г.Г. п. 1, 2 ст. 19, п. 5,7 ст. 12, п. 3. ст. 14, п. 6 ст. 20, п. 6 ст. 24, п.2, ст. 126, п.1 п.2 ст.129, ст.130, п. 1 ст. 143 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, является доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Демичев Г.Г. является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения положений ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", арбитражный управляющий не принял мер по их соблюдению, не обеспечил выполнения обязательных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), будучи конкурсным управляющим ФГУП "ЦКТБ "Каскад". Доказательств обратного арбитражным управляющим не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности арбитражным управляющим не представлено. Следовательно, материалы дела свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требований УФРС по Ростовской области и привлечения предпринимателя Демичева Г.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что собрания кредиторов не проводились Демичевым Г.Г. до мая 2009 г., поскольку 09.04.09г. им было подано заявление в суд об освобождении от обязанностей конкурсного управляющего

Из материалов дела следует, что Демичев Г.Г. был назначен конкурсным управляющим ФГУП "ЦКТБ "Каскад" определением суда от 10.02.2009г.

Заявление же об освобождении от обязанностей конкурсного управляющего было им направлено в суд только 09.04.2009г., т.е. более чем через два месяца после утверждения конкурсным управляющим.

В нарушение ст. 65 АПК РФ Демичевым Г.Г. не представлено надлежащих доказательств непроведения собрания кредиторов в период с февраля 2009 г. до мая 2009 г., как и обоснования причин не представления отчета о ходе конкурсного производства. Направление в суд заявления об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, не освобождало Демичева Г.Г. от обязанности по исполнению возложенных на него ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязанностей до момента освобождения его от должности.

Также как Демичевым Г.Г. не представлено доказательств наличия объективной невозможности составления акта приема-передачи документов между прежним управляющим и вновь утвержденным в установленные законом сроки. Инвентаризационные описи имущества также были составлены почти через два месяца с момента утверждения Демичевым Г.Г. конкурсным управляющим.

Также судом не принимаются во внимание ссылки управляющего на то, что отчеты об оценке были переданы обществом "АК "БизнесКонсалт" представителю конкурсного кредитора Фонд "Центр экономических технологий", а не конкурсному управляющему.

Арбитражным управляющим не принималось мер по получение отчета об оценке от АК "БизнесКонсалт", вопрос об избрании нового оценщика был поставлен на повестку дня собрания проведенного более чем через три месяца с момента утверждения Демичева Г.Г. конкурсным управляющим.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждено виновное совершение арбитражным управляющим Демичевым Г.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы предпринимателя Демичева Г.Г., изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства о банкротстве, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы.

Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости удовлетворения требований УФРС по РО и привлечения арбитражного управляющего Демичева Г.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Размер административного наказания, примененного к управляющему, соответствует санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 26 июня 2009 г. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2009 года по делу N А53-11340/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

И.Г. Винокур Т.И. Ткаченко