Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2009 г. N 15АП-5937/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-6136/2009

11 сентября 2009 г.

15АП-5937/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Ильиной М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от заявителя: Мануилова С.В., доверенность от 12.08.2009г.;

от заинтересованных лиц: от Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Брижан В.С., доверенность от 10.08.2009г.; Администрация Аксайского района РО представителя не направила, извещена;

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "МТС"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 июня 2009 г. по делу N А53-6136/2009 (судья Грязева В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МТС"

к Администрации Аксайского района Ростовской области, Комитету по имущественным и земельным отношениям Аксайского района

при участии третьих лиц Администрации Ростовской области, Минимущества Ростовской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и об обязании направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МТС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) Администрации Аксайского района Ростовской области (далее - администрация), Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района (далее - комитет), выразившиеся в отказе предоставить в собственность общества земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1,5155 га с кадастровым номером 61:02:600016:0948, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, на землях бывшего АО "Родина", об обязании администрации подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить в адрес общества в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения (уточненные в порядке ст. 49 РФ требования - 108).

Определениями от 22 апреля 2009 г. и от 20 мая 2009 г. к участию в деле привлечены Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района (далее Комитет) - в качестве второго заинтересованного лица; Администрация Ростовской области и Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее Минимущество Ростовской области) - в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 49-51, 60-62).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на положения п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона "об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 10 Федерального закона "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Общество указывает на заключение 27.10.2005г. с Яворским И.П. соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с Администрацией Аксайского района Ростовской области от 09.07.2004г. N 19. Указанные соглашение и договор зарегистрированы в установленном порядке. По утверждению заявителя право выкупа спорного земельного участка возникло спустя три года с момента государственной регистрации договора аренды - с 23 августа 2008 г. Решение Администрации Аксайского района РО от 31.12.2008г. об отказе в предоставлении спорного земельного участка, основанное на постановлении Администрации Ростовской области от 16.10.2008г. N 504 "О резервировании земель для государственных нужд Ростовской области", по мнению общества, является незаконным ввиду отсутствия государственной регистрации ограничения прав в виде резервирования земельного участка. Также общество указывает на несоответствие постановления от 16.10.2008г. N 504 документам территориального планирования муниципальных образований в части включения спорного земельного участка.

В отзыве на заявление комитет сослался на то, что постановление от 16.10.2008г. N 540 о резервировании земель никем не оспорено, подлежит применению, вступило в законную силу с момента его официального опубликования. По мнению комитета, земельные участки считаются зарезервированными для государственных нужд Ростовской области с момента вступления в силу данного постановления, а не с момента государственной регистрации ограничений. Постановление о резервировании принималось не в соответствии с Генеральным планом Ленинского сельского поселения, а в соответствии со схемой территориального планирования Ростовской области, поскольку земли были зарезервированы для государственных нужд Ростовской области в целях размещения объектов регионального значения (л.д. 40-41).

Решением от 09 июня 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что постановление о резервировании земель Ростовской области принято компетентным органом, никем не оспорено, не признано судом недействительным, в связи с чем является действующим. Поскольку решение о резервировании земель вступило в законную силу с момента официального опубликования соответствующего постановления, действует независимо от государственной регистрации, внесения информации в государственный кадастр объектов недвижимости, то отсутствие государственной регистрации ограничения прав и сведений об ограничениях в государственном кадастре объектов недвижимости не может служить основанием для признания акта о резервировании недействующим.

ООО "МТС", не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Доводы жалобы следующие. Постановление о резервирование земель для государственных нужд Ростовской области не является нормативно-правовым актом, направлено на регулирование конкретных правоотношений, имеет ограниченный круг действия и не может применяться многократно. Отсутствие государственной регистрации ограничений прав общества на земельный участок не позволило заявителю обратиться в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта. Суд не учел довод общества о несоответствии постановления документам территориального планирования Ростовской области и муниципального образования (Ленинского сельского поселения).

В судебном заседании 12 августа 2009 г. представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы.

На вопрос суда, на каком основании присоединили период владения правопредшественника к своему сроку владения, представитель заявителя пояснила, что отказ в предоставлении земельного участка состоялся в конце января, до этого времени два месяца ожидали ответа Администрации Аксайского района Ростовской области, официально отказ получили еще спустя месяц.

Представитель заявителя пояснила: решение о резервировании земель должно соответствовать документам территориального планирования. В данном конкретном случае оно не соответствует документам территориального планирования.

С целью представления лицами, участвующими в деле, пояснений по существу спора суд отложил рассмотрение апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 09 сентября 2009 г. представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1,5155 га с кадастровым номером 61:02:600016:0948, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, на землях бывшего АО "Родина".

Права арендатора получены обществом в порядке перенайма, регистрация ограничения (аренды) в пользу общества в реестре осуществлена 16 декабря 2005 г. (л.д.11,15).

Согласно п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Опираясь на данную норму, общество обратилось к главе Аксайского района с заявлением о приобретении земельного участка в собственность (л.д.10).

В предоставлении участка в собственность общества Комитетом по имущественным и земельным отношениям Аксайского района обществу отказано на том основании, что земельный участок зарезервирован для государственных нужд Ростовской области, в связи с чем не может быть отчужден (л.д.17).

Апелляционный суд отклоняет довод об ограничении участка в обороте.

Ограничение прав на землю подлежит регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Требование регистрации ограничений прав на земельные участки, установленное в п. 6 ст. 56 ЗК РФ, направлено на обеспечение защиты неинформированных лиц.

Опубликование решения о резервировании не компенсирует отсутствия регистрации в ЕГРП установленных таким решением ограничений. Сведения о регистрации открыты для третьих лиц и собственников в силу указания ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", любое заинтересованное лицо может получить выписку из реестра. Причем регистрация ограничений подразумевает четкое указание, как именно ограничиваются права собственников и иных правообладателей. Публикация такого же уровня доступности информации не обеспечивает.

Именно государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения ограничения - п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Осуществляя государственную регистрацию, регистрирующий орган проводит правовую экспертизу, применительно к рассматриваемому случаю - проверяет законность установления ограничений. Без такой проверки, равно как и без такого признания и подтверждения ограничений, ограничения субъективных прав и законных интересов актами власти применяться не должны.

Распоряжение о резервировании при отсутствии регистрации ограничения в реестре на является основанием для отказа в приобретении земельного участка при наличии предусмотренных в законе оснований для такого приобретения (данный подход получил отражение в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 апреля 2009 г. по делу N А32-15456/2008, от 01 июля 2008 г. по делу N А53-6667/07-С2-11).

Как следует из материалов дела, в том числе представленной апелляционному суду выписке из реестра от 8 сентября 2009 г., ограничение, сопряженное с резервированием, в реестре не зарегистрировано.

Кроме того, апелляционный суд учитывает следующее.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка, комитет сослался на постановление Администрации Ростовской области от 16 октября 2008 г. N 504 "О резервировании земель для государственных нужд Ростовской области", согласно которому принято решение о резервировании земель на территории муниципального района "Аксайский район" с учетом размещения аэропортового комплекса "Южный" (л.д.25).

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственным или муниципальных нужд" решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования.

Документом территориального планирования муниципальных образований являются, в частности, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Согласно пояснениям общества, данным суду первой инстанции, земельный участок, арендуемый обществом, не вошел в границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства "аэропортовый комплекс Южный" (л.д.66).

Данные пояснения общества подтверждаются представленными обществом документами, а также документами, полученными по запросу апелляционного суда.

Согласно выкопировке из генерального плана Ленинского сельского поселения, земельный участок общества не входит в границы земель, резервируемых для размещения международного аэропорта.

Согласно ответу Администрации Ленинского сельского поселения от 07 сентября 2009 г. N 901 на запрос апелляционного суда генеральный план Ленинского сельского поселения утвержден Собранием депутатов Аксайского района 15 октября 2008 г. N 366, то есть за один день до принятия Администрацией Ростовской области решения о резервировании.

Заинтересованные лица ссылаются на то, что постановление о резервировании принималось не в соответствии с Генеральным планом Ленинского сельского поселения, а в соответствии со схемой территориального планирования Ростовской области. При этом заинтересованные лица не представили доказательств того, что генеральный план Ленинского сельского поселения противоречит схеме территориального планирования Ростовской области, утвержденной постановлением Администрации ростовской области от 21.12.2007. N 510.

Созданное противоречие между решением о резервировании и генеральным планом Ленинского сельского поселения в настоящий момент устранено.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21.08.2009г. N 408 внесены изменения в постановление Администрации Ростовской области от 16.10.2008г. N 504. Согласно постановлению N 408 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:0948 не входит в границы резервируемой зоны планируемого размещения объектов аэропортового комплекса "Южный" (кадастровый номер 61:02:0600016:0948 равнозначен номеру 61:02:0600016:948, поскольку кадастровый номер земельного участка может записываться как с указанием, так и без указания ведущих нулей - письмо ФАКОН от 13 марта 2008 г. N ВК/1066 "О кадастровом номере земельного участка").

Постановление N 408 от 21.08.2009г. так же, как и постановление N 504 от 16.10.2008г., содержит ссылку на схему территориального планирования ростовской области, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007. N 510.

Заявление общества получено администрацией 02 декабря 2008 г., трехлетний срок владения земельным участком обществом как арендатором истекал 16 декабря 2008 г. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не запрещает подать подобное заявление до истечения трехлетнего срока, при этом до его истечения у администрации не возникает обязанность предоставить участок в собственность.

Отказ датирован 31 декабря 2008 г., на этот момент оснований для отказа в связи с ненаступлением срока, предусмотренного п.4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, у заинтересованных лиц не было.

Все документы, необходимые для подтверждения наличия у общества права на выкуп земельного участка, к заявлению были приложены, что заинтересованными лицами не отрицается. Также не оспаривается использование обществом земельного участка по назначению. Согласно представленному обществом апелляционному суду сообщению Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Аксайского района от 24.11.2008г. N 2417 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1,5155 га с кадастровым номером 61:02:600016:0948, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, на землях бывшего АО "Родина" используется обществом должным образом, по назначению.

При изложенных обстоятельствах заинтересованные лица необоснованно отказали обществу в предоставлении земельного участка. Отказ противоречит положениям п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Выводы суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований не соответствуют положениям п. 6 ст. 56 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п.3 постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561, п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, поэтому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ростовской области от 09 июня 2009 г. по делу N А53-6136/2009 отменить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации Аксайского района Ростовской области, Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района, выразившиеся в отказе предоставить в собственность общества с ограниченной ответственностью "МТС" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1,5155 га с кадастровым номером 61:02:600016:0948, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, на землях бывшего АО "Родина".

Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1,5155 га, с кадастровым номером: 61:02:600016:0948, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, на землях бывшего АО "Родина" и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "МТС" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу постановления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МТС" 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 181 от 23.06.2009г. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В. Галов М.В. Ильина