Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2009 г. N 15АП-7647/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-11586/2009

15 сентября 2009 г.

15АП-7647/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Колесова Ю.И., Золотухиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 11.01.2009 г. Солодовник М.М., удостоверение N 676 от 11.08.2008 г.;

от заинтересованного лица: директора Маронова Ю.М., паспорт 6004 N 545221, выдан ОВД Кировского района г. Ростова-на-Дону 19.11.2003 г.; представителя по доверенности от 13.05.2008 г. N 17 Гринько М.О., паспорт 6000 N 387290, выдан ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону 10.02.2001 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "Ламос" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2009 г. по делу N А53-11586/2009 по заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "Ламос" о привлечении к административной ответственности по ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Барановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "Ламос" о привлечении к административной ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2009 г. ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с рассрочкой платежа на 6 месяцев с ежемесячной оплатой, начиная с 05.09.2009 г. по 05.03.2010 г., в размере 16 666 рублей 66 копеек. На основании решения суда конфискованы следующие предметы административного правонарушения, находящиеся на ответственном хранении у генерального директора ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" Маронова Ю.М. на складе готовой продукции ООО "ЛВЗ "Ламос" слева от входа в вино-коньячном цехе, согласно протоколу наложения ареста от 28.05.2009г.:

- коньяк "Российский пятилетний" пять звезд, дата изготовления 12.02.2009г. в количестве 2520 бутылок (126 коробок по 20 бутылок), емкостью по 0,5 литра каждая бутылка;

- спиртосодержащая жидкость из емкости N 1в количестве 250 декалитров.

При этом судом снят арест со спиртосодержащей жидкости из емкости N 6 в количестве 1080 декалитров, наложенный Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на основании протокола ареста от 28.05.2009 г.

Судебный акт мотивирован тем, что оборот алкогольной продукции (коньяк "Российский пятилетний" и спиртосодержащая жидкость из емкости N 1), не соответствующей санитарным правилам, образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд указал, что спиртосодержащая жидкость в емкости N 6 в количестве 1080 декалитров является промежуточным продуктом на стадии производства коньяка и не находится в обороте по смыслу Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ, в связи с чем арест данной продукции является неправомерным. Суд также установил, что нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Ссылаясь на результаты повторного анализа алкогольной продукции, проведенного ФГУ "Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации", согласно которым коньяк "Российский пятилетний "Пять звездочек" N 2565 и спиртосодержащая жидкость спирт коньячный выдержанный из емкости N 1 N 2566 соответствуют требованиям ГОСТ, апеллянт подвергает сомнению правильность результатов испытаний, проведенных АИЛЦ Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по Железнодорожному транспорту".

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Ростовской области не согласилось с доводами заявителя апелляционной жалобы, указав, что факт несоответствия алкогольной продукции общества требованиям ГОСТ подтверждается результатами исследований, проведенных специалистом аккредитованного испытательного лабораторного центра Северо-Кавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по Железнодорожному транспорту".

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Директор ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что в результате повторного исследования образцов продукции, взятых из той же партии, установлено, что алкогольная продукции соответствовала требованиям ГОСТ. Указал, что пробы, исследованные ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по Железнодорожному транспорту", у общества отсутствовали.

В судебном заседании представитель заявителя также поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, в полном объеме, пояснив, что алкогольная продукция не соответствует ГОСТ, что подтверждается результатами испытаний. Продукция, из которой отбирались пробы для испытаний, была арестована, предметом исследования ФГУ "Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации" являлась другая алкогольная продукция.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.04.2009 г. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на основании распоряжения руководителя Управления Соловьева М.Ю. N 100720 от 27.04.2009 г. была проведена проверка ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" (юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Туполева, 16-Б, объект надзора - ликеро-водочный завод, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Туполева, 16-Б) на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам мероприятий по контролю в присутствии законного представителя юридического лица генерального директора ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" Маронова Ю.М. главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по РО Пахомовой В.М. был составлен акт мероприятий по надзору от 28.05.2009 г., протокол наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 28.05.2009 г. и протокол N 2069 от 28.05.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.14 КоАП РФ.

В процессе проведения мероприятий по надзору было установлено следующее: согласно протоколам лабораторных испытаний N 799, N 800, N 801 от 13.05.2009 г. АИЛЦ Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту", экспертному заключению на продукцию Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" N 05/239 от 14.05.2009 г., поступивших в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области на ликероводочном заводе ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Туполева, 16-Б, осуществляется производство алкогольной продукции - коньяка "Российский пятилетний" пять звезд, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия" по органолептическому показателю "вкус и букет": вкус не характерный для коньяка, с ярко выраженным запахом ванили, при допустимой характеристике - характерной для коньяка данного наименования, без постороннего привкуса и запаха; по физико-химическим показателям: объемная доля этилового спирта-35,0% при допустимом показателе 40,0-42,0%, массовая концентрация высших сортов 134,1 мг/100см3 безводного спирта при допустимом уровне 170,0-500,0 мг/100 см3 безводного спирта, массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид 1,3 мг/100 см3 безводного спирта при допустимом уровне 5,0-50,0 мг/100 см3 безводного спирта; массовая концентрация средних эфиров пересчете на уксусно-этиловый эфир 30,6 мг/100см3 безводного спирта при допустимом уровне 50,0-270,0 мг/100см3 безводного спирта (протокол лабораторных испытаний N 799 от 13.05.2009 г. АИЛЦ Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по Железнодорожному транспорту"). Производство коньяка осуществляется из сырья - коньячный спирт, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия" по физико-химическим показателям: объемная доля этилового спирта - 52,0% при допустимом показателе 62,0-70,0% для молодого спирта, 55,0-70,0 для выдержанного спирта (протоколы лабораторных испытаний N 800, N 801 от 13.05.09г. АИЛЦ Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по Железнодорожному транспорту"), что является нарушением п. 11.1, 11.5 СанПиН 2.3.4.704-98 "Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий".

По данному факту должностным лицом Роспотребнадзора по РО составлен протокол наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 28.05.2009г.

Согласно протоколу был наложен арест на коньяк "Российский пятилетний 5 звезд" производства ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос", дата изготовления 12.02.2009 г. в количестве 2520 бутылок (126 коробок по 20 бутылок), емк. 0,5л.; спиртосодержащая жидкость из емкости N 1 в количестве 250 декалитров; спиртосодержащая жидкость из емкости N 6 в количестве 1080 декалитров.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области по подведомственности.

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (статья 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

В соответствии с п. 11.1 СанПиН 2.3.4.704-98 "Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий" поступающие на предприятие сырье, вспомогательные и тароупаковочные материалы, а также выпускаемая продукция должны отвечать требованиям действующих стандартов, технических условий, санитарных норм и гигиенических нормативов, иметь гигиенический сертификат соответствия. Пунктом 11.5 СанПиН 2.3.4.704-98 "Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий" предусмотрено, что производство спирта и ликероводочных изделий необходимо осуществлять в соответствии с производственно-технологическими регламентами, технологическими инструкциями и рецептурами приготовления, утвержденными в установленном порядке. Выпуску подлежит только продукция, соответствующая нормативной документации.

Согласно протоколам лабораторных испытаний N 799, N 800, N 801 от 13.05.2009 г. АИЛЦ Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту", экспертному заключению на продукцию Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" N 05/239 от 14.05.2009 г. коньяк "Российский пятилетний 5 звезд" производства ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос", дата изготовления 12.02.2009 г. в количестве 2520 бутылок (126 коробок по 20 бутылок), емк. 0,5л.; спиртосодержащая жидкость из емкости N 1 в количестве 250 декалитров не соответствуют по своим органолептическим и физико-химическим показателям требованиям ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия".

Отбор пищевых продуктов произведен на основании акта от 28.04.2009 г. специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по РО в присутствии директора и зав. лабораторией ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" (л.д.36-37).

Проведение исследования образцов отобранной продукции с целью установления её соответствия или несоответствия требованиям ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия" было назначено определением от 04.05.2009 г. N 3 (л.д.38).

Данные результатов испытаний зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 28.05.09 N 2069 (л.д.24), составленном в присутствии законного представителя ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос".

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" состава правонарушения, выразившегося в обороте алкогольной (коньячной) продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов. Вина общества выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства к производимой продукции.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, являющихся безусловными основаниями для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не установлено.

Довод заявителя жалобы о том, что полученными в результате повторных испытаний коньячной продукции заключениями подтверждается соответствие продукции требованиям ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия", не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из акта отбора образцов для проведения испытания от 17.06.09 (л.д.78) не следует, что образцы для исследования были отобраны в порядке, предусмотренном ГОСТ Р 51144-98 "Продукты винодельческой промышленности. Правила приемки и методы отбора проб". Так, в акте отбора в нарушение пункта 4.1.7 не указаны наименование и номер документа о качестве отбираемой для исследования продукции, отсутствует описание печати или пломбы, поставленной на каждой бутылке с объединенной пробой.

Указанные нарушения метода отбора проб не позволяют принять представленное заинтересованным лицом заключение в качестве доказательства соответствия продукции, являвшейся предметом административной проверки, требованиям государственных стандартов. Кроме того, из акта отбора проб и представленного заявителем заключения не следует, что предметом исследования являлись образцы продукции, признанные заключением Северокавказского филиала ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" не соответствующими требованиям ГОСТ.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения административного органа о привлечении ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Уплаченная заявителем жалобы при её подаче в суд апелляционной инстанции по платежному поручению от 11.08.2009 г. N 1120 государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 НК РФ, поскольку уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2009 г. по делу N А53-11586/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Ликеро-водочный завод "Ламос" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Ю.И. Колесов С.И. Золотухина