Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 г. N 15АП-7305/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-13062/2009-19/245-71АЖ

14 сентября 2009 г.

15АП-7305/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО "Ростэк-Новороссийск", от Новороссийской таможни: не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 20.08.09г., 24.08.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2009 г. по делу N А32-13062/2009 по заявлению ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к Новороссийской таможне о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, принятое судьей Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ростэк-Новороссийск" (далее - ЗАО "Ростэк-Новороссийск") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления таможни N 10317000-179/2009 г. от 20.04.2009г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере кратном сумме неуплаченных таможенных пошлин, что составляет 391743,73 руб.

Решением суда от 23.06.09г. заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается, что в 31 графе ГТД N 10317100/290708/0000583 заявленные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара являются достоверными, в связи с чем отсутствует событие вменяемого предпринимателю в вину административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол от 03.04.2009г. о возбуждении дела об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя юридического лица при отсутствии доказательств надлежащего уведомления. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Таможня надлежащим образом известила общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Ростэк-Новороссийск" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Новороссийску Краснодарского края, 11.07.2003 г., ОГРН 1032309097292, ИНН 2315101951. Осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

04.05.2008г. ООО "Акватория" заключило договор N 206044 с компанией Metzerplast Lt d., Израиль, на поставку оборудования для полива.04.06.2008г. между ООО "Акватория" и компанией Metzerplast Lt d., Израиль, было заключено дополнительное соглашение N 1 к договору N 206044от 04.05.2008г., в соответствии с которым ООО "Акватория" приобрело у продавца - компании Metzerplast Lt d., Израиль, товар - система капельного орошения в комплекте на 18 орошаемых блоков общей площадью 160 га" в комплекте, в разобранном виде, согласно Приложению N 1 к дополнительному соглашению.

25.07.2008г. ЗАО "Ростэк-Новороссийск" и ООО "Акватория" заключили договор N 0044/00-08-092, в соответствии с которым ЗАО "Ростэк-Новороссийск" приняло на себя обязательства по декларированию товара поступающего в адрес ООО "Акватория". 30.06.2008г. в порт Новороссийск в контейнеровозе "Марсель Стар" в адрес ООО "Акватория" в двух контейнерах N N CLHU4267126, ZCSU2321458 прибыл товар - системы капельного орошения (ирригационное оборудование) на 18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде. 29.07.2008г. на прибывший товар ЗАО "Ростэк-Новороссийск" была подана ГТД N10317100/290708/0000583. По данной ГТД товар N1 - системы капельного орошения (ирригационное оборудование) на 18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде был классифицирован в товарной подсубпозиции 8424 81 100 0 ТН ВЭД России.

11.02.2009г. ОТН И ПТ Южного таможенного управления в порядке ведомственного контроля была проведена проверка правильности классификации товара, заявленного в ГТД N 10317100/290708/0000583, в результате которой товар N 1 был классифицирован в товарной подсубпозиции 8424 81 990 0 ТН ВЭД России.

11.02.2009г. по данному факту было вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России N 10300000-41-21/93.

Факт неверной классификации товара N 1 система капельного орошения привел к недобору таможенных платежей в сумме 391 743,73 рублей.

Таким образом, ЗАО "Ростэк-Новороссийск", по мнению таможенного органа при декларировании товара нарушило требования ст. 124, 131 Таможенного кодекса РФ.

04.03.2009г. на основании решения о классификации товаров заместителем начальника ОТН и ТО Новороссийской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10317000-680/2009 в отношении ЗАО "Ростэк - Новороссийск" по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

03.04.2009г. инспектором отдела административных расследований Новороссийской таможни был составлен протокол N 10317000-170/2009 об административном правонарушении о привлечении ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества.

20.04.2009г. заместителем начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-179/2009 о привлечении ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности по ч. 2ст. 16.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 391743, 73 руб.

Считая незаконным постановление Новороссийской таможни от 20.04.2009г., ЗАО "Ростэк-Новороссийск" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Согласно ст. 19.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены расходы, произведенные покупателем и не включенные ранее в цену сделки, в том числе, расходы на страхование в связи с международной перевозкой товара.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Таможенного кодекса РФ товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Пункт 3 указанной статьи закрепляет, что в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Согласно п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса РФ товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 г. N 830 "О таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" утвержден Таможенный тариф РФ, которым установлены признаки отнесения товаров к определенным кодам товарной номенклатуры.

Классификация товаров в ТН ВЭД РФ осуществляется в соответствии с Основными Правилами Интерпретации N N 1 - 6 (далее - ОПИ). ОПИ N 1 необходимо руководствоваться при классификации исключительно понятиями, доведенными соответствующими примечаниями, но ни в коей мере - прочими документами и справочной литературой.

Согласно ОПИ N 1 ТН ВЭД РФ названия разделов и групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

При этом одной из функций примечаний к разделам и группам в ТН ВЭД РФ является доведение терминов и определений для отдельных товаров, которыми необходимо строго руководствоваться наряду с текстами товарных позиций при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

ЗАО "Ростэк-Новороссийск" товар - система капельного орошения (ирригационное оборудование) на18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде. В графе N 33 ГТД N 103170100/290708/0000583 был заявлен код ТН ВЭД подсубпозиции товара - 8424 81 100 0.

Новороссийская таможня классифицировала ввезенный обществом товар - - система капельного орошения (ирригационное оборудование) на18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде по товарной подсубпозиции 8424 81 990 0 ВЭД.

Однако привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ возможно в случае заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме, либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют противоправные действия, выражающиеся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре.

Материалами дела подтверждается, что в 31 графе ГТД N 10317100/290708/0000583 заявленные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара являются достоверными, в связи с чем отсутствует событие вменяемого предпринимателю в вину административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 169 Таможенного кодекса РФ ЗАО "Ростэк - Новороссийск" указало в ГТД N 10317100/290708/0000583 точные сведения о товаре, его таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров. При заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему (неправильного) кода товарной номенклатуры таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных ст.ст. 367, 403 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязан либо не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации, либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Следовательно, указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности материалами дела наличия в действиях ЗАО "Ростэк-Новороссийск" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В связи с этим у таможни отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции также признает правильным вывод суда первой инстанции о нарушении таможней процедуры привлечения ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы таможни о том, что таможня надлежащим образом известила общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (Т-0539 от 11.03.2009г. л.д. 85 приложений).

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение приведенных норм дело об административном правонарушении было рассмотрено и вынесено постановление от 20.04.09г. о привлечении ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности без участия представителя Общества. Доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, о назначении рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 20 апреля 2009 г. на 10 час. 50 мин. ЗАО "Ростэк-Новороссийск" было уведомлено путем направления соответствующего извещения телеграммой. Телеграмма была вручена представителю общества 20 апреля 2009 г. в 10 час. 50 мин. (л.д. 14-15).

Суд апелляционной инстанции считает, что подобное уведомление привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола нельзя признать надлежащим. Иных доказательств извещения ЗАО "Ростэк-Новороссийск" о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

При этом суд руководствуется следующим.

Как следует из положений ст.ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ административное законодательство устанавливает обязательность извещения, а также правовые гарантии присутствия при рассмотрении материалов административного дела именно законного представителя юридического лица.

Материалы дела свидетельствуют, что сообщение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено представителем общества по телеграммой 10 час. 50 мин., т.е. в то же время, на которое было назначено рассмотрения дела.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает, что предпринятые Новороссийской таможней меры для извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (направление телеграммы без учета времени, необходимого для ее вручения обществу и подготовки к рассмотрению дела) нельзя признать достаточными и обеспечивающими реальную возможность общсеству представлять свои интересы при совершении соответствующего процессуального действия, учитывая необходимость подготовки по делу позиции, сбора необходимых доказательств в подтверждение своей позиции, а также направления компетентного представителя организации. Таким образом, из-за отсутствия реального времени для обеспечения явки представителя ЗАО "Ростэк-Новороссийск" было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, постановление Новороссийской таможни от 20.04.09г. о привлечении ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ является незаконным как вынесенное с нарушением положений КоАП РФ, предусматривающих обязательность обеспечения привлекаемому к ответственности лицу возможности участия в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Решение суда от 23 июня 2009 г. об удовлетворении требований ЗАО "Ростэк-Новороссийск" является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2009 года по делу N А32-13062/2009-19/245-71АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Л.А Захарова Т.И. Ткаченко