Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2009 г. N 15АП-8250/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-12493/2009

30 сентября 2009 г.

15АП-8250/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьей Смотровой Н.Н.,

при участии:

от администрации: представитель не явился, уведомление факсом

от общества: представитель не явился, уведомление N 37989

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Туапсинский район"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.07.2009 г. по делу А32-12493/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРМ-Агро" к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования "Туапсинский район" о признании бездействий незаконными, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, принятое в составе судьи Ильенко Е.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТРМ-Агро" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному образованию "Туапсинский район" (далее - МО "Туапсикнский район") с требованиями: о признании незаконными бездействия МО "Туапсинский район", выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении на праве собственности обществу земельного участка с кадастровым N 23:33:0701005:42, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Тенегинка, ул.Строителей,17, а также в нарушении срока подготовки и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи указанного земельного участка; об обязании МО "Туапсинский район" принять решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым N 23:33:0701005:42, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Тенегинка, ул. Строителей,17; об обязании МО "Туапсинский район" подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N 23:33:0701005:42, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Тенегинка, ул. Строителей,17 с предложением о заключении данного договора.

Решением суда от 13.07.09 г. бездействие МО "Туапсинский район", выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым N 23:33:0701005:42, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Тенегинка, ул. Строителей,17, признано незаконным, МО "Туапсинский район" обязано принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

Не согласившись с принятым судебным актом, МО "Туапсинский район" в лице администрации подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в адрес общества письменный ответ направлен простым письмом без уведомления в соответствии с инструкцией по делопроизводству, утвержденной постановлением главы муниципального образования МО Туапсинский район от 08.12.2005г. N 1285 (которая не предусматривает обязательного направления корреспонденции заказным письмом с уведомлением). Узнав о неполучении обществом ответа, администрация 15.06.2009 г. повторно направила обществу копию ответа от 02.03.2009 г. письмом с уведомлением. В связи с этим бездействия в отношении рассмотрения заявления общества МО "Туапсинский район" не допустило.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Подчеркивает, что все документы, указанные в перечне, утвержденным приказом МРЭТ РФ N 370 от 30.10.2007 г. представлены главе администрации МО "Туапсинский район" 03.02.09 г. До обращения в Арбитражный суд, общество не получало ответа МО "Туапсинский район" на заявление о выкупе земельного участка.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, уведомили суд о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие своих представителей. Учитывая изложенное, на основании ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 03.02.2009 г. общество обратилось к главе администрации МО "Туапсинский район" с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым N 23:33:0701005:42, общей площадью 4 500 кв.м. (л.д.9). К заявлению о выкупе земельного участка приложен пакет документов, в соответствии с Приказом МЭРТ РФ N 370 от 30.10.2007 года.

13.05.09г., не получив от администрации ответа на указанное заявление, общество подало в Арбитражный суд Краснодарского края заявление, в котором просило признать незаконным бездействие в отношении поданного им заявления незаконным и, учитывая, что вместе с заявлением был предоставлен полный пакет документов, установленный Приказом МЭРТ РФ N 370 от 30.10.2007 года, обязать МО "Туапсинский район" направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

15.06.09г. Муниципальное учреждение "Комитет имущественных отношений Туапсинского района" направило обществу письмо за подписью начальника Управления имущественных отношений администрации МО "Туапсинский район" от 02.03.09г. N 04-5/479, в котором излагался отказ в удовлетворении заявления общества от 03.02.09г. о выкупе земельного участка. Обществу было предложено предоставить 2-х дополнительных документа для рассмотрения заявления от 03.02.09г. о выкупе земельного участка: 1) правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок подлинники или копии, заверенные органом, выдавшим документ, подтверждающие право приобретения земельного участка (постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, собственность, аренда); 2)платежные документы, подтверждающие платность использования земельного участка, с момента заключения договора купли-продажи от 15.02.2007 г. (л.д. 31-32).

13.07.09г. арбитражным судом принято решение по существу заявленных обществом требований.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что требования общества правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексов РФ, в том числе имеют право на приобретение земельных участков в собственность.

Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок, с даты поступления заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставление земельного участка на праве собственности, в аренду, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок, с даты принятия решения, о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляют подготовку проекта договора купли- продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

О предоставлении земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ подаётся заявление с приложением документов, перечень которых установлен Приказом МЭРТ РФ N 370 от 30.10.07г.

Как верно установлено судом первой инстанции, заинтересованное лицо по делу не предоставило надлежащих доказательств исполнения им требований п.1 ст. 36 ЗК РФ. Довод МО "Туапсинский район" о направлении обществу в месячный срок с даты подачи им заявления о выкупе земельного участка проверен судом первой инстанции и обоснованно им отклонён. Надлежащим доказательством факта направления ответа обществу является какой-либо документ, содержащий информацию о факте получения данного ответа обществом. МО "Туапсинский район" таких доказательств не представило ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции. Соблюдение администрацией требований положений инструкции по делопроизводству, на которую она ссылается в апелляционной жалобе, не освобождают от обязанности доказать получение обществом ответа на поданное им заявление. Следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод о противоречащим требованиям ст. 36 ЗК РФ бездействии администрации в отношении заявления общества.

Пленум ВАС РФ в постановлении от 24.03.2005 года N 11 Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил арбитражным судам, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Судом первой инстанции на основе исследования имеющихся в деле доказательств сделан правомерный вывод о том, что заявление общества от 03.02.09г. о выкупе земельного участка подлежало удовлетворению.

В частности, общество является собственником находящихся на испрашиваемом им земельном участке объектов недвижимости заготовительного пункта - здания сушилки-склада площадью 345,6 кв.м., нежилого строения площадью 213,9 кв.м., двухэтажного нежилого строения площадью 159,1 кв.м. (л.д. 10-12). Этот земельный участок целиком предоставлялся обществу с разрешённым использованием - для строительства заготовительного пункта (л.д. 59). Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учёт по кадастровым номером N 23:33:0701005:42.

К заявлению от 03.02.09г. общество приложило все документы, которые в соответствии с приказом МЭРТ РФ N 370 от 30.10.2007 года должны прилагаться к такого рода заявлениям. Перечень этих документов из 16 позиций указан в качестве приложений в заявлении общества о выкупе земельного участка (л.д.9). Копии всех этих документов также были представлены обществом суду первой инстанции и приобщены к материалам дела: копия паспорта директора общества - л.д.37; приказ о назначении директора от 01.03.2005 г. -л.д.38, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе -л.д. 39, устав -л.д.40-49,изменения в устав -л.д.48-49, выписка из ЕГРЮЛ-л.д.50-58, кадастровый паспорт земельного участка-л.д.59-60, сообщение УФРС КК об отказе в предоставлении запрашиваемой информации на земельный участок-л.д.61, договор купли-продажи от15.02.2007 г. -л.д.28, акт приема-передачи от 16.02.2007-л.д.29, свидетельство о государственной регистрации права собственности 23АД N 112056, 23АДN 112055, 23АД112054 от 29.03.2007 г.-л.д.10-12, заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского района -л.д. 65, ситуационный план- л.д. 66-67, копии технических паспортов на здание сушилки-склада (литер В), двух этажное нежилое строение (литер Б, двухэтажное нежилое строение (литер А)-л.д.69-99, копия Государственного акта на право пользования землей А-IN 180520 от 20.07.1984 г.-л.д.100.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявление общества о выкупе земельного участка подлежало удовлетворению и общество должен был быть направлен проект договора купли-продажи этого участка.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление общества в полном объёме.

Суд первой инстанции также полно и объективно оценил предоставленное заинтересованным лицом письмо Управления имущественных отношений администрации МО "Туапсинский район" от 02.03.09г. N 04-5/479, в котором обществу было предложено предоставить два дополнительных документа для рассмотрения заявления от 03.02.09г. о выкупе земельного участок. Изучив это письмо, суд первой инстанции правомерно указал, что истребуемые в нём дополнительные документы являются излишними и не входят в состав документов, которые в силу Приказа МЭРТ РФ N370 от 30.10.07г. должны в обязательном порядке прилагаться к заявлению о выкупе земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ. Перечень документов, приведённый в этом приказе, является закрытым и может быть дополнен только уполномоченным на это органом федерального уровня. Орган местного самоуправления такими полномочиями не наделён.

Кроме того, возражая против заявления общества, заинтересованное лицо по делу не заявило ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции о том, что какое-либо из приложенных обществом к заявлению от 03.02.09г. документы являются ненадлежащими, либо что им не представлен какой-то документ из перечня, утверждённого Приказом МЭРТ РФ N 370 от 30.10.07г.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба отклоняется.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.09 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

С.И. Золотухина Т.И. Ткаченко