Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2009 г. N 15АП-6544/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-2635/2009

28 сентября 2009 г.

15АП-6544/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Ильиной М. В., Корневой Н. И.,

при участии:

от истца: представителя Гвоздевской Натальи по доверенности от 10.09.2009,

от третьих лиц:

от Минэнергетики по РО: представителя Ким С. Г. по доверенности N 1Д от 15.01.2009,

от ОГУ РО "Ростоблгазификация": представителя Костаняна А. В. по доверенности N 436 от 30.06.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Ростовской области "Ростовоблгазификация"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15 июня 2009 года и дополнительное решение от 07 сентября 2009 года по делу N А53-2635/2009

по иску государственного предприятия Ростовской области "Ростовоблгазификация"

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

при участии третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Министерства энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области, областного государственного учреждения Ростовской области "Ростовоблгазификация", Министерства строительства и жилищного хозяйства Ростовской области, администрации Ростовской области,

о признании права хозяйственного ведения на объекты газификации,

принятое в составе судьи Корха С.Э.,

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Ростовской области "Ростовоблгазификация" (далее - ГП РО "Ростовоблгазификация", истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - МИЗО РО, ответчик) о признании права хозяйственного ведения на следующее недвижимое имущество (далее - объекты газификации):

- газопровод - отвод к х. Погорелов, протяженностью 14,6528 км, инвентарный номер 2968 (адрес местонахождения: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Погорелов. Кадастровый (или условный) номер: 61-61-17/026/2007-389) (далее - объект N 1).

- подъездную дорогу, протяженностью 356 м, площадью 1 494,5 кв.м., инвентарный номер 2970 (адрес местоположения: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Погорелов. Кадастровый (или условный) номер: 61-61-17/026/2007-388) (далее - объект N 2).

- подземный газопровод среднего давления, протяженностью 0,6753 км., литер Г2, расположенный в г. Морозовске от места врезки находящегося на расстоянии 30,5м от жилого дома N 23 по пер. Гладкова до УП 1 (ПК0+94,0) на 160 гр. на юго-восток до УП 2 (ПК 3+81,0) на юго-восток на 170 гр., до УП 3(4+9,0) на юго-восток на 165 гр., до УП 4 (ПК4+54,0) на юго-восток на 175 гр., до УП 5 (ПК4+72,0) на юго-восток на 175 гр., до ГРПШ-05-2У1, расположенного на расстоянии 25,0 м на северо-восток от опоры ЛЭП. От точки "А" на юго-запад до УП6 (ПК 2+64,5) на 90 гр. на северо-запад ГРПШ-07-У, расположенного на расстоянии 9,5м на юго-восток от котельной детского сада по пер. Гладкова, 24. От точки "Б" на северо-запад до ГРПШ 05-25У1, расположенного на расстоянии 12,0м на юго-восток от котельной детского сада по пер. Гладкова (адрес местонахождения: Ростовская область, Морозовский район, г. Морозовск, пер. Гладкова, кадастровый (или условный) номер: 61-61-29/023/2005-074) (далее - объект N 3).

- газификация жилых домов кварталов пос. шахты Гуковская (2 этап), протяженность 2 678м. Начало проектируемого газопровода расположено д-219*5,0 у ранее существующей ГРПШ-3 по ул. Кольцевая с западной стороны ООО "Тонус". Задвижка д-200. Газопровод проходит по западной стороне ул. Кольцевая до дома N 21, переходит на восточную сторону ул. Кольцевая. От дома N 21 по ул. Кольцевая газопровод поворачивает на ул. Л. Чайкиной и проходит по южной стороне жилого сектора ул. Л. Чайкиной до дома N 1, откуда поворачивает на северную сторону улицы к дому N 2, переходит через ул. Чернышевского, по северной стороне жилого сектора ул. Л. Чайкиной газопровод доходит до ул. Омельченко, через ул. Омельченко газопровод переходит на ул. Толстого. По юго-западной стороне ул. Толстого вдоль жилого сектора газопровод доходит до пересечения ул. Толстого и Некрасова, откуда поворачивает на улицу Некрасова и вдоль северо-восточной стороны жилого сектора доходит до пересечения ул. Некрасова и Крупской. Затем газопровод переходит на юго-восточную сторону ул. Некрасова, где переходит через ул. Крупской на квартал N 325. У дома N 29 по ул. Некрасова газопровод д-219*5,0 переходит в газопровод д-159*4,5 от точки N1 газопровод проходит по юго-восточной стороне дома N 29, поворачивает на юго-западную сторону дома до точки 1. В точке врезки газопровода д-219*5,0 в газопровод д-159*4,5 расположены задвижки д-100, д-150 от точки N1 газопровод по юго-восточной стороне ул. Крупской проходит до дома N25, с северо-западной стороны которого расположена задвижка д-80. Вдоль северо-западной стороны дома N 25 по ул. Крупской газопровод проходит вдоль северо-западной стороны дома N 42 по ул. Свободы. Затем газопровод поворачивает на южную сторону дома N 42 и доходит до южной стороны N 44 ул. Свободы, с южной стороны которого расположена заглушка д-50. От точки N 2 по юго-восточной стороне ул. Крупской газопровод проходит вдоль дома N23/38, где расположена заглушка д-50. От точки N 4 вдоль северо-восточной стороны дома N 23/38 газопровод проходит вдоль северо-восточной стороны дома N 40 по ул. Свободы до дома N 46, и вдоль северо-восточной стороны данного дома газопровод проходит до точки N 5. С северо-западной стороны дома N 40 по ул. Свободы расположена задвижка д-100. От точки N 5 газопровод д-108 вдоль северо-восточной стороны дома N 80/48 по ул. Свободы проходит до дома N 86 по ул. Свободы, вдоль юго-восточной стороны которого проходит до точки N 6. От точки N 6 газопровод д-108 переходит в газопровод д-76, проходит вдоль северо-западной стороны домов N 88, N-90 по ул. Свободы, с северо-западной стороны дома N 90 расположена заглушка д-50. От точки N 6 вдоль северо-западной стороны дома N86 по ул. Свободы газопровод переходит через ул. К.Маркса до дома N 77 по ул. К.Маркса, с юго-западной стороны которого расположена задвижка д-100 и заглушка д-50. От точки N 1 газопровод через ул. Некрасова переходит в квартал N 320. Вдоль юго-восточной стороны дома N 31 по ул. Крупской газопровод д-108 переходит на западную сторону данного дома и по юго-восточной стороне дома N 33 по ул. Крупской проходит до дома N 35, на углу с южной стороны которого расположена задвижка д-100. От точки N 8 газопровод проходит до дома N 35 по ул. Крупской, с северной стороны которого расположена заглушка д-50. От точки N 8 с южной стороны дома N 35 по ул. Крупской газопровод д-108 переходит и вдоль южной стороны данного дома проходит до точки N 10, которая расположена у дома N 37 по ул. Крупской. От точки N 10 газопровод д-80 переходит в газопровод д-50 и вдоль восточной сторона дома N 37 по ул. Крупской проходит до дома N 33 по ул. Мира. Вдоль восточной стороны дома N 33 по ул. Мира газопровод проходит до точки N 11, где расположена заглушка д-50 (адрес местонахождения: Ростовская область, г. Гуково, ул. Л. Чайкиной, Толстого, Некрасова, кв. N 325, 320. Кадастровый (или условный) номер:61-61-12/027/2007-369) (далее - объект N 4).

- подводящий газопровод к х. Чумбур-Коса, к котельной школы в х. Чумбур-Коса Азовского района, Ростовской области. Общая протяжённость: 16 550,19 м., состоящий из следующих функциональных частей: газораспределительные станции (ГРС, АГРС); газораспределительные пункты; распределительные шкафы (ГРП,ШРП); подземный газопровод; воздушный газопровод 0,204 км. (адрес местонахождения: Ростовская обл., Азовский район, х. Чумбур-Коса). Газораспределительные пункты, распределительные шкафы (ГРП, ШРП) на обособленном участке (3 шт.), расположенные: до ГРПШ N 1, расположенного на расстоянии 74,0 м на северо-запад от автодороги Порт Катон - Азов, ГРПШ N 2, расположенного на расстоянии 27,0 м на юго-запад от жилого дома по ул. Морская, ГРПШ N 3, расположенного на расстоянии 42,0 м на запад от автодороги Азов - Чумбур-Коса. Подземный газопровод, расположенный: от места врезки газопровода высокого давления в существующий газопровод, находящийся на расстоянии 28,0 м на северо-запад от автодороги Порт Катон - Азов далее на северо-запад до УП N 1 на 90 гр. на юго-запад до ГРПШ N 1, расположенного на расстоянии 74,0 м на северо-запад от автодороги Порт Катон - Азов, до УП N2 на 90 гр. на юго-восток, до УП N3 на 90 гр. на северо-запад, до УП N4 на 90 гр. на юго-восток, до УП N5 на 140 гр. на юго-запад, до УП N6 на 160 гр. на юго-запад, до УП N7 на 45 гр. на юго-запад, до УП N8 на 20 гр. на юго-запад, до УП N9 на 45 гр. на юго-запад, до УП N8 на 20 гр. на юго-запад, до УП N9 на 45 гр. на юго-запад, до УП N10 на 45 гр. на северо-запад, до УП N11 на 15 гр. на северо-запад, до УП N12 на 45 гр. на юго-запад, до заглушки расположенной на расстоянии 14,0 м на северо-запад до опоры АЭП N175, ответвление газопровода ПК 0+01,5 на северо-запад, до УП N13 на 45 гр. на северо-восток, до УП N14 на 85 гр. на юго-запад, до УП N15 на 45 гр. на северо-запад, до ГРПШ N3, расположенного на расстоянии 42,0 м на запад от автодороги Азов - Чумбур-Коса. Воздушный газопровод 0,204 км., расположенный от УП N6 (ПК2+41,00) на 140 гр. на юго-запад (выход из земли), до входа в землю УП N7 (ПК 4+30,00) на 100 гр. на юго-восток. Ответвление в точке А (ПК 3+17,6) на северо-восток до ГРПШ N2, расположенного на расстоянии 27,0 м на юго-запад от жилого дома по ул. Морская. Кадастровый (или условный номер): 61- 61-03/015/2005-232 (далее - объект N 5).

- подземный газопровод среднего давления протяженностью 0,127 км, литер Г, расположенный от места врезки газопровода среднего давления в существующий газопровод, расположенный на расстоянии 22,0 м на запад от жилого дома N 370 по ул. Ленина до угла поворота N1, находящегося на расстоянии 6,0 м на юго-запад от котельной по ул. Ленина, 370-а, угол поворота N2, находящегося на расстоянии 5,0 м на юго-запад от котельной по ул. Ленина, 370-а до ГРПШ-07-2У1 (Литер А), расположенного на расстоянии 1 м на юго-запад от котельной по ул. Ленина N370-а (адрес местонахождения: Ростовская область, Морозовский район, г. Морозовск, ул. Ленина. Кадастровый (или условный) номер:61-61-29/010/2005-378) (далее - объект N 6).

- уличные сети газопровода среднего давления: газопровод среднего давления d160 протяженностью 0,4695 км. (литер З-Л-1/1); газопровод среднего давления d110 протяженностью 0,923 км. (литер 3-Л-2/1); газопровод среднего давления d90 протяженностью 0,76 км. (литер 3-Л-3/1); газопровод среднего давления d63 протяженностью 2,5995 км. (литер 3-Л-4/1); газопровод среднего давления d20 протяженностью 0,012 км. (литер З-Л-5/1); ГРПШ (литер Г-Г26) (адрес местонахождения: Ростовская область, Усть-Донецкий район, ст-ца Мелиховская), начало объекта в 30,5 м на север от жилого дома N 3 по пер. Строителей, конец объекта ГРПШ-05-2У-1 в 6,0 м на запад от жилого дома N 113 по ул. Коммунистическая ст. Мелиховская (кадастровый (или условный) номер:61-45-45/036/2005-069) (далее - объект N 7).

Исковые требования мотивированы тем, что ГП РО "Ростовоблгазификация" в целях осуществления уставной деятельности выступало заказчиком по государственным контрактам, в результате исполнения которых были построены спорные объекты газификации, право собственности на которые было зарегистрировано за Ростовской областью.

Спорные объекты газификации являются недвижимым имуществом и были переданы истцу на праве хозяйственного ведения, что подтверждается инвентарными описями N 3 и N 4 от 31.07.2006, составленными в ходе ликвидации предприятия.

По результатам проведенных мероприятий ликвидационной комиссией ГП РО "Ростовоблгазификация" был сформирован промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 31.12.2006, который был утвержден Минимуществом Ростовской области 25.06.2007 и Министерством энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области 19.06.2007.

Стоимость указанных объектов отражена в активе баланса предприятия, пообъектный перечень спорного имущества, являющейся приложением N 2 к утвержденному Минимуществом Ростовской области балансу, был представлен в расшифровке строки 130 активов баланса "незавершенное строительство".

Согласно п. 3.1 раздела 3 устава имущество предприятия находится в собственности Ростовской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Полагая, что вышеперечисленные объекты в силу указанных причин принадлежат ГП РО "Ростовоблгазификация" на праве хозяйственного ведения, которое подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определениями Арбитражного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, областное государственное учреждение Ростовской области "Ростоблгазификация", Министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области, администрация Ростовской области (т. 1 л.д. 1-3, 166-168, т. 2 л.д. 107-109, т. 3 л.д. 205-208).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15 июня 2009 года в удовлетворении заявленного иска отказано в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что спорное имущество принадлежит на праве собственности Ростовской области, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Закрепление государственного имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляется путем принятия собственником соответствующего решения, то есть издания органом, уполномоченным собственником, распорядительного акта. При этом передача имущества в хозяйственное ведение либо оперативное управление является правом собственника, которое не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления унитарного предприятия или учреждения.

Истец не представил доказательств того, что спорное имущество, как имущественный комплекс, было закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, как не представил доказательств возникновения данного права по какому-либо иному основанию.

По государственным контрактам на строительство спорных объектов газификации ГП РО "Ростовоблгазификация" выступало заказчиком, при этом предприятие действовало за счёт и в интересах Ростовской области.

При выполнении государственных контрактов истец не приобретал прав на создаваемое спорное имущество. Принятие истцом на баланс затрат на строительство соответствующих объектов имеет значение только для целей бухгалтерского учета и не является основанием возникновения права хозяйственного ведения.

Инвентаризационная опись, промежуточный ликвидационный баланс не являются основанием, создающим вещный титул у истца в отношении спорного имущества.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наделения истца правом хозяйственного ведения в отношении спорных объектов газификации, заявленные требования удовлетворены быть не могут.

Дополнительным решением от 07.09.2009 суд первой инстанции взыскал с ГП РО "Ростовоблгазификация" в федеральный бюджет государственную пошлину по иску.

С решениями суда первой инстанции не согласилось ГП РО "Ростовоблгазификация", в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в котором просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд первой инстанции при вынесении решения по делу не учёл, что подводящий газопровод высокого давления к х. Чумбур-Коса Азовского района, 2004 года постройки, протяжённостью 16 550,19 м (объект N 5) был передан истцу на основании постановления администрации Ростовской области от 12.07.2005 N 36 "Об объектах газификации, построенных за счёт средств областного бюджета в 1981-2004 годах". Иные объекты газификации были получены истцом в результате исполнения государственных контрактов на строительство объектов газификации, по которым истец выступал заказчиком строительства спорного имущества.

- после оплаты выполненных работ за счёт средств Ростовской области истец, по предоставлению Минфином Ростовской области соответствующих авизо, принимал затраты на строительство соответствующих объектов на свой баланс по строке активов "Незавершённое строительство", в пассиве баланса предприятия авизо отражалось по статье "Прочие долгосрочные обязательства". Данное обстоятельство свидетельствует о том, что спорное имущество поэтапно вносилось на баланс предприятия.

- во исполнение положений устава предприятия, истец по окончании строительства объектов газификации зарегистрировал на них право собственности Ростовской области. Право хозяйственного ведения в отношении спорного имущества за ГП РО "Ростовоблгазификация" зарегистрировано не было, так как 10.02.2006 МИЗО РО было подписано распоряжение о ликвидации предприятия. По итогам работы ликвидационной комиссии спорное имущество было включено в промежуточный баланс истца, который был утверждён МИЗО РО и Минстроем РО.

- право хозяйственного ведения на спорные объекты газификации возникло у ГП РО "Ростовоблгазификация" в силу положений пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате строительства спорного имущества по государственным контрактам. Нахождение спорного имущества у истца на праве хозяйственного ведения подтверждается инвентаризационной описью и промежуточным ликвидационным балансом по состоянию на 31.12.2006.

- в связи с несогласием с решением от 15.06.2009, заявитель не согласен также с возложением на него судебных расходов по делу дополнительным решением.

От Минпромэнерго Ростовской области поступил отзыв, в котором министерство с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав, что промежуточный ликвидационный баланс предприятия не является ни нормативно-правовым, ни правовым актом ненормативного характера, в связи с чем, не может быть расценен в качестве распоряжения компетентного органа власти по закреплению спорного имущества на праве хозяйственного ведения за истцом. Подписание указанного ликвидационного баланса Минпромэнерго РО не имеет правового значения, так как министерство не наделено компетенцией по распоряжению имуществом, принадлежащим Ростовской области.

Акты приёма-передачи имущества, подписанные между истцом как заказчиком строительства с подрядными организациями, не могут расцениваться в качестве актов, по которым собственник имущества передал его истцу в хозяйственное ведение.

Истец не представил документов, свидетельствующих о передаче ему спорных объектов газификации в хозяйственное ведение.

От Министерства строительства Ростовской области поступил отзыв, в котором министерство с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав, что ГП РО "Ростовоблгазификация" было создано в целях исполнения постановления главы администрации Ростовской области от 13.06.1995 N 142, как единый заказчик по объектам социальной сферы, жилья и коммунального хозяйства. В функции предприятия входило введение строящихся объектов в эксплуатацию и передача их эксплуатирующим организациям. Спорные объекты газификации были построены за счёт средств областного бюджета.

Минстрой РО при сдаче построенных объектов в эксплуатацию и регистрацию на них права собственности, передаче с баланса на баланс, участия не принимало, так как данные функции были первоначально отнесены к компетенции Комитета по управлению государственным имуществом Ростовской области, а в последующем - к компетенции МИЗО РО.

От ОГУ РО "Ростоблгазификация" поступил отзыв, в котором учреждение с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав, что собственником спорного имущества не принималось решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за истцом, объекты газификации во владение ГП РО "Ростовоблгазификация" по актам приёма-передачи не передавались, уставный фонд предприятия за счёт спорного имущества не формировался.

ГП РО "Ростовоблгазификация" не могло приобрести объекты газификации в результате исполнения государственных контрактов по строительству указанного имущества, так как предприятие исполняло исключительно технические функции заказчика, финансирование строительства осуществлялось за счёт средств Ростовской области. Спорное имущество не использовалось в хозяйственной деятельности истца, предприятие не несло бремя его содержания.

До формирования промежуточного ликвидационного баланса ГП РО "Ростовоблгазификация" объекты N 3, 5, 6, 7 были переданы на баланс ОГУ РО "Ростовоблгазификация".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГП РО "Ростовоблгазификация" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции и дополнительное решение о взыскании государственной пошлины отменить, иск удовлетворить.

Представители Минэнергетики по РО и ОГУ РО "Ростовоблгазификация" с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, приведённым в отзывах, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке.

В отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГП РО "Ростовоблгазификация" создано в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 19.12.2003 N 591 и зарегистрировано 24.12.2003 (л. д. 64 том 1).

Согласно пункту 3.1 раздела 3 устава имущество предприятия находится в собственности Ростовской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Полагая, что спорные объекты, на которые зарегистрировано право собственности Ростовской области, в силу положений устава и наличия иных документов, подтверждающих нахождение объектов газификации на балансе предприятия (инвентаризационных описей N 3 и N 4 от 31.07.2006, составленных в связи с предстоящей ликвидацией предприятия, и промежуточного ликвидационного баланса по состоянию на 31.12.2006), принадлежат предприятию на праве хозяйственного ведения и указанное право подлежит государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе по Ростовской области, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Материалами дела подтверждается, что право собственности на спорные объекты недвижимого имущества зарегистрировано за Ростовской областью (свидетельства о государственной регистрации права серии 61 AГ N 677025 от 17.08.2007 (объект N 1), серии 61 АШ 677024 от 13.08.2007 (объект N 2), серии 61 АВ 151556 от 06.11.2005 (объект N 3), серии 61 АШ 597911 от 16.07.2007 (объект N 4), серии 61 АБ 226485 от 15.07.2005 (объект N 5), серии 61 АБ 108590 от 16.04.2005 (объект N 6), серии 61 АВ 030252 от 21.12.2005 (объект N 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно разделу 2 устава ГП РО "Ростовоблгазификация" создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах деятельности предприятия и получения прибыли. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- технический надзор и другие функции по организации строительства газовых сетей в Ростовской области на договорных условиях с министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечивает техническую паспортизацию объектов недвижимости (существующих и вновь построенных газовых сетей);

- обеспечивает в установленном порядке государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество Ростовской области- существующих и вновь построенных газовых сетей;

- обеспечивает в установленном порядке государственную регистрацию права хозяйственного ведения на газовые сети.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела устава ГП РО "Ростовоблгазификация" имущество предприятия находится в собственности Ростовской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.

Согласно пункту 3.7 устава имущество предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества; доходов предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Суд первой инстанции установил, что фактически имущество предприятия формировалось из следующих источников: за счет закрепленного за должником при его создании имущества; за счет имущества, переданного на баланс предприятия на праве хозяйственного ведения распоряжениями собственника имущества. Согласно абзацу второму пункту 3.3 раздела 3 устава размер уставного фонда предприятия составляет 861 203 руб.

Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области 10.02.2006 было издано распоряжение N 286 о назначении ликвидационной комиссии, порядке и сроках ликвидации ГП РО "Ростовоблгазификация". 20.02.2006 в ЕГРЮЛ была внесена запись за государственным регистрационным номером 2066163009581 о принятии решения о ликвидации юридического лица (свидетельство серия 61 N 006003198), а 21.02.2006 - внесена запись за государственным регистрационным номером 2066163009614 о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора (свидетельство серия 61 N 005743029).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2007 по делу N А53-11201/07-С1-30 в отношении ГП РО "Ростовоблгазификация" по заявлению ИФНС по Кировскому району г. Ростова-на-Дону была введена процедура банкротства - наблюдение, а решением от 20.02.2008 по тому же делу ГП РО "Ростовоблгазификация" было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него была открыта процедура конкурсного производства.

Судом первой инстанции отклонены доводы истца о доказанности передачи спорных объектов газификации и закреплении их за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Правовой режим имущества, закрепляемого за государственным унитарным предприятием, определяется статьями 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ " О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Согласно статье 11 Закона об унитарных предприятиях имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет:

- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

доходов унитарного предприятия от его деятельности;

иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию (ч. 1 ст. 299 ГК РФ), если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Суд первой инстанции правильно указал, что на передачу имущества в хозяйственное ведение обязательным является наличие волеизъявления собственника этого имущества, которое осуществляется путем принятия собственником соответствующего решения, то есть издания органом, уполномоченным собственником, распорядительного акта.

Истец не представил доказательства принятия уполномоченным на распоряжение имуществом Ростовской области органом решения о передаче спорных объектов в хозяйственное ведение ГП РО "Ростовоблгазификация". Факт внесения спорных объектов в реестр имущества Ростовской области как имущественного комплекса, переданного ГП РО "Ростовоблгазификация", истцом документально не подтвержден. Иные основания передачи спорных объектов ГП РО "Ростовоблгазификация" истцом не приведены.

Как следует из материалов дела истцом заявлено требование о признании права хозяйственного ведения на семь объектов недвижимости, однако, четыре из них (объекты N 3, N 5, N 6, N 7) переданы областному государственному учреждению "Ростоблгазификация" распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Ростовской области N 1810, N 1811 и N 1812 от 03.08.2006 (ранее формирования промежуточного ликвидационного баланса ГП РО "Ростовоблгазификация") (л. д. 47, 49, 58, 63 том 2). Передача объектов газификации ОГУ "Ростовоблгазификация" не противоречило закону, так как право хозяйственного ведения на указанное имущество за ГП РО "Ростовоблгазификация" истцом не было зарегистрировано. В настоящее время указанное имущество закреплено за ОГУ "Ростовоблгазификация" на праве оперативного управления, которое истцом не оспорено.

Вывод суда первой инстанции о недоказанности истцом факта передачи ему на баланс объектов N 1, N 2 и N 4 также подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Требования истца основаны на том, что предприятие выступало заказчиком строительства объектов газификации, в силу чего у него возникло право хозяйственного ведения на них, не основан на законе.

Действительно, согласно договорам (государственным контрактам) на строительство и разработку проектно-сметной документации по объектам газоснабжения N 74/05-фн от 14.07.2005, N 75/05-гк от 27.10.2005, N 75/05-фн от 22.07.2005, N 168-гк от 09.12.2004, N 169-гк от 23.09.2004, N 223/05-гк от 22.02.2005 ГП РО "Ростовоблгазификация" выступало заказчиком строительства объектов газификации и в соответствии с условиями договоров принимало у подрядчиков выполненные работы.

Вместе с тем, финансирование строительства объектов газификации осуществлялось путем перечисления денежных средств со счета Министерства финансов Ростовской области непосредственно на расчетный счет подрядчика.

Как следует из материалов дела, в адрес ГП РО "Ростовоблгазификация" Министерством финансов Ростовской области по факту осуществления оплаты подрядчику направлялись авизо с приложением копии платежного поручения, по факту получения которых ГП РО "Ростовоблгазификация" принимало затраты на строительство соответствующих объектов на баланс по активу по строке "незавершенное строительство", в пассиве баланса получение авизо отражалось по статье "прочие долгосрочные обязательства".

В отношениях между Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РО и ГП РО "Ростовоблгазификация" в части передачи затрат на строительство и их учета на балансе в качестве авизо использовались извещения по форме ОКУД 0504805.

По государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств (ч. 2 ст. 764 ГК РФ).

Фактически ГП РО "Ростовоблгазификация" выполняло функции заказчика по государственным контрактам на строительство объектов газоснабжения в силу делегирования ему исполнительным органом части полномочий для реализации нужд субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о том, что ГП РО "Ростовоблгазификация" действовало в интересах и за счет Ростовской области.

Деятельность истца по заключению договоров на строительство и разработку проектно-сметной документации осуществлялась не в рамках финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а рамках выполнения поручения ведомственного министерства, что не создает основания приобретения предприятием права собственности либо иного вещного права на результат работ, выполненных по государственным контрактам.

Лишь факт принятие истцом на баланс затрат на строительство соответствующих объектов не является основанием возникновения у него права хозяйственного ведения, а имело значение только для целей бухгалтерского учета.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательства наделения истца правом хозяйственного ведения на объекты газификации в установленном законом порядке является правильным.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушения норм процессуального права при рассмотрении дела судом не допущены.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15 июня 2009 года и дополнительное решение от 07 сентября 2009 года по делу N А53-2635/2009 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

М.В. Ильина Н.И. Корнева