Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2008 г. N 18АП-8350/2007

г. Челябинск

10 января 2008 г.

N 18АП-8350/2007 Дело N А34-2592/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Пивоваровой Л.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" к Правительству Курганской области и Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании бездействия заинтересованных лиц по подготовке и принятию правового акта по заявке потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" незаконным, нарушающим права заявителя и обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем подготовки и принятия по заявке потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" правового акта по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 в редакции от 28.08.2007, при участии: от потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" - Березина В.Я. (доверенность от 05.11.2007 б/н), Краева Н.В. (доверенность от 19.01.2007 б/н); от Правительства Курганской области - Котович С.С. (доверенность от 12.07.2007 N 01-25); от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - Каргаполова В.Н. (доверенность от 21.09.2007 N 01-03/2280), Комогоровой В.Ю. (доверенность от 01.03.2007 N310); от общества с ограниченной ответственностью "Ягдаш" - Потапова И.И. (протокол от 28.02.2007); от общества с ограниченной ответственностью "Семена" - Комогоровой Е.Ю. (доверенность от 01.03.2007 N 310),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2007 на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменено решение Арбитражного суда Курганской области от 17.10.2007 (судья Л.П. Шестакова) по данному делу (т. 2, л.д. 9 - 14).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Ягдаш" и общество с ограниченной ответственностью "Семена".

Дело в порядке части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, потребительский кооператив "Мокроусовский коопзверопромхоз" (далее - ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз", заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области к Правительству Курганской области (далее - правительство) и Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - департамент) с заявлением о признании бездействия заинтересованных лиц по подготовке и принятию правого акта по заявке потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" незаконным, нарушающим права заявителя и обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем подготовки и принятия по заявке потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" правового акта по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 в редакции от 28.08.2007 (с учетом уточнений - л.д. 98-99).

Правительство и департамент в письменных отзывах указывают на неправомерность и необоснованность заявленных требований и просят в удовлетворении требований отказать, поскольку бездействия в отношении заявки ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" на получение в пользование территории Мокрусовского района для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не имелось.

При этом правительство и департамент отмечают, что действовали в соответствии со статьями 36 и 37 Федерального закона "О животном мире", Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденным приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий", Порядком предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 N 262, регламентирующими порядок предоставления объектов животного мира в пользование.

Третьи лица письменный отзыв по заявленным требованиям не представили, в судебном заседании согласились с доводами правительства и департамента.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Курганской области от 02.10.1996 N 511 (т. 1, л.д. 14 - 16) ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" осуществлял деятельность по ведению охотничье-промыслового хозяйства на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ N 0630 сроком действия с 01.02.2000 до 02.10.2006 (т. 1, л.д. 20) в границах административного района на предоставленных по договору о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охотничьими ресурсами) от 10.07.1998, охотничьих угодьях общей площадью 282,4 тыс. га (т. 1, л.д. 17 - 19).

До окончания срока действия лицензии ХХ N 0630 заявитель направил Губернатору Курганской области заявку от 22.08.2006 на получение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование (т. 1, л.д. 22-23).

22.08.2006 указанная заявка была передана для исполнения в Департамент сельского хозяйства Курганской области, являющимся в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 423 органом исполнительной власти, наделенным полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира на территории Курганской области.

С 12.10.2006 (даты официального опубликования постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 N 338 "О Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области") уполномоченным органом в сфере охраны и использования объектов животного мира является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (т. 1, л.д. 68).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.08.2007 по делу N А34-7792/2006 признано незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, выразившееся в ненаправлении заявки ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" в лицензирующий орган для дачи экспертного заключения (т. 1, л.д. 28 - 37).

28.03.2007 департамент направил заявку ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" в Управление Россельхознадзора по Курганской области для подготовки экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии.

27.04.2007 по результатам рассмотрения заявки на долгосрочное пользование объектами животного мира (отнесенными к объектам охоты), экспертной комиссией Управления Россельхознадзора по Курганской области вынесено заключение N 45/2024, в котором указано, что соискатель - ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" соответствует лицензионным требованиям и условиям, при этом отмечено, что он способен эффективно вести охотничье хозяйство на площади не более 130 тыс. га (подпункт 4.4, 4.5).

Согласно заключению экспертная комиссия Управления Россельхознадзора по Курганской области считает возможным выдачу заявителю долгосрочной лицензии на пользование объектами охоты на части заявленной территории, а именно не более 130 тыс. га (т. 1, л.д. 26-27).

15.05.2007 ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз", не согласившись с экспертным заключением в части уменьшения заявленной территории, письмом известил департамент о своем намерении обжаловать указанное экспертное заключение в Арбитражном суде Курганской области (т. 1, л.д. 75).

17.05.2007 правительство письмом N 02-16-802 сообщило заявителю о рассмотрении его обращения в Курганскую областную Думу о закреплении охотничьих угодий и получении в пользование объектов животного мира, а также уведомило о том, что в связи с изменениями действующего законодательства по предоставлению в пользование охотничьих угодий, прием заявок на территории охотничьих угодий в разрезе егерских участков будет объявлен после принятия постановления Администрации (Правительства) Курганской области "О порядке предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты" (т. 1, л.д. 38).

22.06.2007 департамент письмом N 01-07/1421 уведомил заявителя о признании его заявки недействительной, в связи с несогласием ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" с выводами экспертной комиссии и намерением его обжаловать, а также сообщил о возможности ближайшего объявления приема заявок на предоставление территорий охотничьих угодий в разрезе охотничьих хозяйств (т. 1, л.д. 76).

28.08.2007 решением экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области о внесение изменений в экспертное заключение по рассмотрению заявки на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, пункты 4.4 и 4.5 заключения по рассмотрению заявки ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" на долгосрочное пользование объектами животного мира (отнесенными к объектам охоты) от 27.04.2007 N 45/2024 - исключены (т. 1, л.д. 92).

26.06.2007 в областной общественно-политической газете "Новый мир" размещено объявление о приеме заявок на предоставление территорий охотничьих угодий в границах охотничьих хозяйств. Всего выделено 6 территорий Охотничьих угодий.

ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" в департамент были поданы заявки на все территории. Поскольку на 4 территории поступили заявки только от ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз", распоряжением Правительства Курганской области от 24.12.2007 N 402-р "О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты" заявителю были предоставлены территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет в границах Карпунинского охотничьего хозяйства, площадью 49,5 тыс. га; Михайловского охотничьего хозяйства, площадью 51,2 тыс. га, Одинского охотничьего хозяйства, площадью 38,6 тыс. га, Рассветского охотничьего хозяйства, площадью 24,9 тыс. га (т. 2, л.д. 27 - 31).

На две территории в департамент кроме заявки от ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" поданы заявки на предоставление территорий охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район от общества с ограниченной ответственностью "Ягдаш" и общества с ограниченной ответственностью "Семена".

Заявитель, считая, что правительство и департамент, не рассматривая в течение длительного времени заявку на получение объектов животного мира от 22.08.2006 (т. 1, л.д. 22 - 23), отнесенных к объектам охоты, и не принимая правового акта по предоставлению ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 (в редакции от 28.08.2007), допустили незаконное бездействие, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, заинтересованных лиц, третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражный суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Порядок предоставления объектов животного мира в пользование установлен статьями 36, 37 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира", приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий" и включает в себя принятие решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении заявленной территории для осуществления пользования животным миром, выдачу лицензии, заключение договора о предоставлении территории в пользование.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (Россельхознадзор) на службу возложены функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, реализация которых осуществляется через территориальные органы.

В материалы дела представлено заключение экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 о результатах рассмотрения заявки ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" из которого следует, что комиссия считает возможной выдачу заявителю долгосрочной лицензии на пользование объектами охоты на части территории муниципального образования Мокроусовский на площади не более 130 тыс. га.

Между тем, заявленная ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" территория использования объектами охоты составляет 281,72 тыс. га (т. 1, л.д. 26 - 27) .

Принимая во внимание, что единственным правовым основанием для предоставления территории в пользование для ведения охотничьего хозяйства является наличие положительного заключения Управления Россельхознадзора по Курганской области по заявленной в заявке соискателя территории, основания для принятия решения о предоставлении ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром и выдачи долгосрочной лицензии на пользовании охотничьими угодьями площадью 281,72 тыс. га - отсутствовали.

Об этом ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" был проинформирован письмом заместителя Губернатора Курганской области - директором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 22.06.2007 N 01-07/1421 (т. 1, л.д. 76), письмом первого заместителя Губернатора Курганской области А.И. Бухтоярова от 17.05.2007 N 02-16-802 (т. 1, л.д. 38).

Данные письма были направлены заявителю до принятия экспертной комиссией Управления Россельхознадзора по Курганской области решения о внесении изменений в экспертное заключение по рассмотрению заявки на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (28.08.2007).

Однако никаких заявлений об уточнении размеров границ участка, необходимого для ведения охотничьего хозяйства или направления о согласии на предоставление территории в размере 130 тыс. га ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" не вносил.

Доводы заявителя о допущенном правительством и департаментом бездействии, выразившимся в непринятии решения о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром, либо ненаправлении мотивированного отказа по заявке отклоняются как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Извещение заявителя о результате рассмотрения его заявки на предоставление территории для осуществления пользования животным миром посредством направления писем не может рассматриваться как бездействие.

Более того, письма департамента и правительства были расценены ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" как отказ в предоставлении в пользование заявленной территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, что послужило поводом для обращения в суд с требованием о признании отказов, выраженных в письмах от 22.06.2007 N 01-07/1421, от 17.05.2007 N 02-16-802, от 03.09.2007 б/н - незаконными.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 12.12.2007 по делу N А34-7387/2007 заявление принято, возбуждено производство по делу (т. 2, л.д. 24)

Данные обстоятельства свидетельствуют, о том, что заявителем не однозначно оценивается один и тот же факт - письма департамента и правительства от 22.06.2007 N 01-07/1421, от 17.05.2007 N 02-16-802, от 03.09.2007 б/н.

Арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется требование заявителя об обязании заинтересованных лиц подготовить и принять по заявке ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" правовой акт по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 в редакции от 28.08.2007, исходя из следующего.

В связи с изменением порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, 26.06.2007 в общественно-политической газете "Новый мир" объявлено о приеме заявок на предоставление территории охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район в разрезе егерских хозяйств (Уваровскому, Карпунинскому, Михайловскому, Сунгуровскому, Рассветсткому, Одинскому).

В отношении двух территорий, кроме заявки от ПК "Мокроусовский коопзверопромхоз" поданы заявки на предоставлении территорий охотничьих угодий от общества с ограниченной ответственностью "Ягдаш" и общества с ограниченной ответственностью "Семена".

В силу статьи 37 Федерального закона N 52-ФЗ при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Порядок проведения конкурсов для предоставления территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (охотничьими ресурсами), на территории Курганской области установлен постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.08.2002, пунктом 6 которого установлены критерии отбора претендентов на пользование объектами животного мира при принятии решения.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз".

Руководствуясь статьями 167, 168, 176, частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении требований потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" о признании бездействия заинтересованных лиц по подготовке и принятию правого акта по заявке потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" незаконным, нарушающим права заявителя и обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем подготовки и принятия по заявке потребительского кооператива "Мокроусовский коопзверопромхоз" правового акта по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 в редакции от 28.08.2007- отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.В. Чередникова

Судьи

Л.В. Пивоварова М.В. Тремасова-Зинова