Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2008 г. N 18АП-9161/2007

г. Челябинск

30 января 2008 г.

Дело N А47-4706/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Серковой З.Н., Фотиной О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыбаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2007 по делу N А47-4706/2007 (судья Горохов В.А.),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Фабрика грез" (далее - ООО "Фабрика грез") обратилось в суд с иском к администрации города Оренбурга, муниципальному учреждению "Архитектура и градостроительство" (далее - МУ "Архитектура и градостроительство") о признании права собственности на строение литер ЕЕ1 (кафе "Евразия") одно-, двухэтажное с подвалом под частью строения, полезной площадью 328,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная, 27/2 на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения иска).

Решением суда от 13.11.2007 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга просит решение отменить, в иске отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. По мнению подателя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания за истцом права собственности на постройку, поскольку объект возведен без получения обществом разрешения на строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, стороны в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца и ответчиков.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Фабрика грез" является собственником двухэтажного здания кафе с подвалом под частью строения, литер Е, общей площадью 245,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная, 27/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2004 серии 56 00 N 702282 (т. 1, л.д. 29).

В 2006 году ООО "Фабрика грез" произвело собственными силами и за счет собственных средств реконструкцию здания кафе. В результате реконструкции строению присвоен литер ЕЕ1, изменены его технические характеристики, возведен одноэтажный пристрой литер Е1, общей площадью 26,1 кв.м.

Ссылаясь на то, что реконструкция здания кафе была произведена при наличии всех необходимых для этого разрешений, однако администрация г. Оренбурга уклоняется от совершения действий по его приемке, ООО "Фабрика грез" обратилось с иском о признании на него права собственности в порядке п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Впоследствии, уточнив правовое основание иска, ООО "Фабрика грез" просило удовлетворить исковые требования на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (протокол судебного заседания 08.11.2007, т. 1, л.д. 145). Данное уточнение судом принято, в связи с чем спор рассмотрен по заявленным истцом основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что объект, возведенный истцом, является самовольной постройкой, его строительство осуществлено на земельном участке, предоставление в аренду которого обусловлено предварительным договором аренды. Поскольку постройка соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим нормам, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд, руководствуясь положениями п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, исковые требования удовлетворил.

Данные выводы суда являются ошибочными, поскольку не основаны на законе.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ст. 8 названного Кодекса выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства или реконструкции объектов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, для строительства (реконструкции) объекта недвижимого имущества необходима совокупность следующих условий: выделение земельного участка для строительства и получение разрешения органа местного самоуправления на такое строительство или реконструкцию.

Установлено, что возведение пристроя (литер Е1) к существующему зданию кафе (литер Е), расположенному по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная, 27/2, осуществлено ООО "Фабрика грез" без согласованной проектной и разрешительной документации.

Из описания объекта недвижимого имущества от 20.03.2007 (т. 1, л.д. 8-16), справки органа технической инвентаризации от 06.11.2007 (т. 1, л.д. 132) следует, что площадь строения, принадлежащего ООО "Фабрика грез" на праве собственности (здания кафе литер Е), увеличена за счет возведения в 2006 г. одноэтажного пристроя литер Е1, площадью 26,1 кв.м. Указанный пристрой к зданию имеет статус капитальной постройки, поскольку возведен на бетонном фундаменте, имеет стены из шлаковых блоков.

В результате реконструкции возник новый объект - одно- двухтажное строение литер ЕЕ1, общей площадью 328,6 кв.м., право собственности на который и просил признать истец.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку ООО "Фабрика грез" обратилось с исковым заявлением в суд 29.05.2007, постольку арбитражный суд первой инстанции, разрешая спор, должен был при вынесении решения руководствоваться законодательством, действующим на момент обращения с иском - п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 93-ФЗ от 30.06.2006, действующей на день рассмотрения данного спора, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку в виде пристроя к зданию, находящемуся на праве собственности лица, может быть признано за этим лицом при наличии у него в отношении соответствующего земельного участка права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств того, что земельный участок принадлежит истцу на основании одного из правовых титулов, установленных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации последним не представлено.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, пользующимся земельным участком на основании договора аренды.

Между тем, в случае если постройка находится на земельном участке, предоставленном для ее строительства в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент ее возведения (в том числе на участке, переданном в аренду в порядке, предусмотренном ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации), следует считать, что признак самовольности в указанной части отсутствует, поскольку объект возведен на отведенном для этих целей земельном участке (п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса).

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал предоставление ему в 2006 г. в аренду земельного участка для реконструкции здания кафе в виде возведения пристроя.

В подтверждение законности своих действий по реконструкции объекта ООО "Фабрика грез" представило акт выбора земельного участка под размещение объекта от 23.05.2003, согласованный разрешительными органами и утвержденный заместителем главы города (т. 1, л.д. 68); распоряжение главы г. Оренбурга от 05.08.2005 N 4433-р, которым предусмотрено отведение ООО "Фабрика грез" земельного участка общей площадью 30 844 кв.м. для размещения двухэтажного кафе с подвалом и разрешена реконструкция бульварной пешеходной зоны в районе ул. Набережная, включающего строительство кафе со стационарным блоком обслуживания, фонтана, общественного туалета, согласно проекту, выполненному 18.03.2004 муниципальным унитарным предприятием "Архград" (т. 1, л.д. 57-58); предварительный договор аренды земельного участка от 08.08.2005, по условиям которого ООО "Фабрика грез" и администрация г. Оренбурга обязуются заключить основной договор аренды в течение одного месяца с момента проведения государственного кадастрового учета (т. 1, л.д. 17-20).

Между тем названные документы свидетельствуют о предоставлении истцу земельных участков для эксплуатации уже существующего здания кафе, а также для благоустройства прилегающей территории, реконструкции бульварной пешеходной зоны, обустройства пляжа реки Урал. Доказательств внесения изменений или дополнений в предварительный договор аренды в части возможности осуществления реконструкции здания кафе в сторону увеличения площади за счет возведения пристроя, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат взысканию с истца в пользу ответчика (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2007 по делу N А47-4706/2007 отменить.

В иске ООО "Фабрика грез" к администрации г. Оренбурга, МУ "Архитектура и градостроительство" о признании права собственности на строение литер ЕЕ1 (кафе "Евразия") одно-, двухэтажное с подвалом под частью строения, полезной площадью 328,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная, 27/2 отказать.

Взыскать с ООО "Фабрика грез" в пользу администрации г. Оренбурга 1 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Т.В. Соколова

Судьи

З.Н. Серкова О.Б. Фотина