Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 г. N 18АП-8366/2007

г. Челябинск

23 января 2008 г.

N 18АП-8366/2007 Дело N А76-8700/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Пивоваровой Л.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Первомайское" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 октября 2007 г. по делу N А76-8700/2007 (судья Г.Н. Харина), при участии: от закрытого акционерного общества "Первомайское" - Ахметова Р.Р. (конкурсный управляющий - решение 07.12.2006), от администрации Агаповского муниципального района - Манторова Ю.В. (доверенность от 09.01.2008), от Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района - Манторова Ю.В. (доверенность от 09.01.2008), от общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс-Профит" - Чиненовой Т.Н. (доверенность от 30.07.2007 N56/07),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Первомайское" (далее - ЗАО "Первомайское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Агаповского муниципального района Челябинской области от 22.03.2007 N 87 "Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков из пользования ЗАО "Первомайское" и предоставлении их в аренду ООО "Агропромышленный комплекс- Профит".

Определением суда первой инстанции от 23.08.2007 (т. 1, л.д. 70) удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района и общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс- Профит" (далее - ООО "АПК - Профит").

Решением арбитражного суда первой инстанции от 10.10.2007 по делу А76-8700/2007 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО "Первомайское" просит решение суда от 10.10.2007 отменить, ссылаясь на неполно выясненные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильное применение положений пункта 1 статьи 66, статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3 статьи 129, пункта 1 статьи 131 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)".

По мнению подателя апелляционной жалобы, собственником спорного земельного участка является ЗАО "Первомайское". Обмен земельного участка, находящегося в собственности, путем его изъятия и предоставления в пользование другого земельного участка без согласия собственника Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Кроме того, заявитель указал, что исходя из установленных статьей 129 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)" полномочий, конкурсный управляющий вправе обратиться в суд за защитой имущественных интересов должника (т. 1, л.д. 104 - 108).

В дополнении к апелляционной жалобе ее податель не согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов ЗАО "Первомайское" в сфере экономической деятельности, сославшись на пункт 1 статьи 131 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому все имущество должника, имеющиеся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу, в связи с этим изъятые земельные участки составляют конкурсную массу ЗАО "Первомайское" и подлежат реализации в порядке, установленном Федеральным Законом "О несостоятельности (банкротстве)" в целях удовлетворения требований кредиторов (т. 2, л.д. 27 - 28).

Глава Агаповского муниципального района (далее - заинтересованное лицо) представил возражение на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В обоснование пояснил, что оспариваемым постановлением предусмотрен обмен одних земельных участков на другие в целях сохранения для государственных и муниципальных нужд особо ценных, продуктивных, искусственно орошаемых земель сельскохозяйственного назначения.

Изъятые земельные участки (пашни) площадью 1098 га не принадлежат ЗАО "Первомайское" на праве собственности, не ограничены на местности, не выделены в натуре. Предоставленный взамен земельный участок площадью 1104,6 га установлен в границах, поставлен на государственный кадастровый учет.

Кроме того, заинтересованное лицо указало на положения пункта 1 статьи 4 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которыми установлен запрет на выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых земельных угодий, и статьи 28 Федерального Закона "О мелиорации земель", согласно которой предоставление гражданам (физическим лицам) в собственность, владение и пользование земельных участков в границах мелиоративной системы общего пользования допускается при условии соблюдения технологической схемы эксплуатации сооружений и устройств системы, при этом деятельность граждан (физических лиц) в области мелиорации осуществляется на основании специального разрешения (лицензии). Учитывая, что пайщики не будут заниматься данным видом деятельности, плодородие земель, находящихся в пользовании у ЗАО "Первомайское", существенно ухудшиться (т. 2, л.д. 8).

В дополнении от 16.01.2008 к возражением на апелляционную жалобу ЗАО "Первомайское", заинтересованное лицо также указало на отсутствие нарушенного права и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку использование земель сельскохозяйственного назначения, особенно мелиорированных, в соответствии с их назначением в интересах ЗАО "Первомайское", не направлено на обеспечение удовлетворения требований кредиторов общества.

По мнению Главы Агаповского района, Федеральным Законом "О несостоятельности (банкротстве)" не предусмотрены полномочия конкурсного управляющего на оспаривание постановления Главы Агаповского района от 22.03.2007 N 8 (т. 2, л.д. 24 -25).

Управление по имуществу и земельным отношениям Агаповского района Челябинской области представило возражения от 11.12.2007 на апелляционную жалобу ЗАО "Первомайское", в которых поддержало доводы Главы Агапавского района, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения (т. 1, л.д. 6).

ООО "АПК - Профит" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что является добросовестным арендатором предоставленных оспариваемым постановлением земель (т. 2, л.д. 94).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела на основании решения главы Администрации Агаповского района от 04.12.1992 N 473 за акционерным обществом закрытого типа "Первомайское" (далее - АОЗТ "Первомайское") закреплены на праве коллективно-долевой собственности земельные участки площадью 14315 га, в том числе, 13323 га земли сельскохозяйственного назначения (т. 2, л.д. 96), и выдано Свидетельство на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей от 13.01.1993 N189 (т. 1, л.д. 8).

АОЗТ "Первомайское" зарегистрировано на основании постановления главы Агаповского района от 17.02.1993 N 47 "О регистрации Акционерного общества закрытого типа "Первомайское" сельскохозяйственного направления" (т. 1, л.д. 9).

Постановлением главы Агаповского района от 30.10.1997 N 826 "О перерегистрации акционерного общества закрытого типа "Первомайское" сельскохозяйственного направления в закрытое акционерное общество "Первомайское" сельскохозяйственного направления" АОЗТ "Первомайское" реорганизовано в ЗАО "Первомайское" (т. 1, л.д. 11).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2006 по делу N А76-10352/2006-48-86 ЗАО "Первомайское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство до 08.12.2007, конкурсным управляющим назначен Ахметов Р.Р. (т. 1, л.д. 13 - 14).

Постановлением главы Агаповского муниципального района Челябинской области от 22.03.2007 N 87 "Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков из пользования ЗАО "Первомайское" и предоставлении их в аренду ООО "Агропромышленный комплекс- Профит" из пользования ЗАО "Первомайское" изъяты и предоставлены в аренду ООО "АПК - Профит" сроком на пять лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1098 га пашни. Взамен изъятых для муниципальных нужд земельных участков, ЗАО "Первомайское" предоставлены в пользование земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1104,6 га пашни, находящиеся в государственной собственности (т. 1, л.д. 7).

Полагая, что данный ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы ЗАО "Первомайское", что выражается в невозможности использования изъятых земельных участков, владения и распоряжения ими в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из соответствия оспариваемого постановления закону и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия нарушения законных прав и интересов заявителя.

В силу норм статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (пункт 1). Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством (пункт 2).

Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника (пункт 5).

В соответствии с нормами статей 49 и 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается лишь при наличии указанных в законе оснований путем предоставления предварительного равноценного возмещения стоимости земельного участка, а при отсутствии на это согласия владельца земельного участка - только в судебном порядке (пункт 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд включает в себя принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление собственника земельного участка об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющим регистрацию прав на земельный участок, и извещение собственника земельного участка о произведенной регистрации, заключение соглашения или принятие судом решения о выкупе земельного участка, непосредственное изъятие.

На основании имеющихся в материалах дела документов, и из буквального смысла оспариваемого ненормативного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление направлено на изъятие земельного участка из фактического владения ЗАО "Первомайское", однако порядок такого изъятия администрацией Агаповского района не соблюден.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований закона при издании ненормативного акта, заинтересованными лицами в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том, что оспариваемое постановление не направлено на изъятие земельных участков из пользования ЗАО "Первомайское", а предусматривает обмен одних земельных участков на другие в целях сохранения для государственных и муниципальных нужд особо ценных, продуктивных, искусственно орошаемых земель сельскохозяйственного назначения, опровергаются самим же постановлением от 22.03.2007 N 87, из преамбулы которого следует, что правовыми основаниями для принятия ненормативного правового акта являются статьи 45, 49 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и регулирующие изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 1 постановления от 22.03.2007 N 87 предписывает изъять из пользования ЗАО "Первомайское" и предоставить в аренду ООО "АПК - Профит" сроком на пять лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1098 га пашни.

Кроме того, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность принудительного обмена одних земельных участков на другие.

При таких обстоятельствах, следует признать, что оспариваемое постановление главы Агаповского района вынесено с нарушением условий изъятия земельного участка, предусмотренных нормами земельного и гражданского законодательства.

В судебном заседании установлено, что АОЗТ "Первомайское" выдано Свидетельство на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей от 13.01.1993 N 189 о принадлежности на праве коллективно-долевой собственности земельного участка площадью 14315 га, в том числе, 13323 га земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 8).

Между тем, статья 69 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия главой Администрации Агаповского района от 04.12.1992 N 473 решения о передаче земельных участков АОЗТ "Первомайское" на праве коллективно-долевой собственности, не предусматривала возможность приобретения акционерными обществами права коллективно-долевой собственности на землю. В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса РСФСР субъектами коллективно - долевой собственности могли быть только граждане.

Ссылки заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", предусматривающее право владельца имущественного пая и земельной доли использовать их путем внесения в качестве имущественного взноса в создаваемое общество, что нашло отражение в пункте 4 учредительного договора АОЗТ "Первомайское" (т. 1, л.д. 133), как обоснование возникновения права собственности ЗАО "Первомайское" на спорные земельные участки, подлежат отклонению. Заявителем в нарушение статей 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства того что, собственники земельных долей передали обществу право пользования на эти доли.

Ни постановление главы Администрации Агаповского района от 17.02.1993, ни свидетельство на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей от 13.01.1993 N 189 не содержат каких-либо данных, позволяющих идентифицировать спорный земельный участок, в них указана лишь их общая площадь, в связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что такие документы не являются правоустанавливающими, а указанный земельный участок не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у ЗАО "Первомайское" права собственности на земельный участок площадью 14315 га, в том числе, 13323 га земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом, земельный участок площадью 14315 га, в том числе, 13323 га земли сельскохозяйственного назначения, в натуре не выделялся, кадастровый учет не проходил, его границы не устанавливались, кадастровая карта (план) участка и межевое дело отсутствуют, что не позволяет достоверно установить, что именно эти земли изъяты у ЗАО "Первомайское" и предоставлены ООО "Агропромышленный комплекс- Профит".

При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов ЗАО "Первомайское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2006 по делу N А76-10352/2006-48-86 ЗАО "Первомайское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство до 08.12.2007.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленными на возврат имущества должника.

Конкурсный управляющий, считая, что постановлением главы Агаповского района от 22.03.2007 N 87 нарушены права и законные интересы ЗАО "Первомайское", выраженные в невозможности использования изъятых земельных участков, владение и распоряжения ими, обратился в суд за защитой имущественных интересов должника.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии полномочий конкурсного управляющего на оспаривание постановления главы Агаповского района от 22.03.2007 N 87 следует признать ошибочным.

Ссылка заинтересованных лиц на положения пункта 1 статьи 4 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 28 Федерального Закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", неосновательна в связи с тем, что к данным отношениям данные нормы не применимы.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие акта закону и нарушение этим актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт является незаконным, однако нарушения постановлением прав и охраняемых законом интересов ЗАО "Первомайское" не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 октября 2007 г. по делу N А76-8700/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Первомайское" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.В. Чередникова

Судьи

Л.В. Пивоварова М.В. Тремасова-Зинова