Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2008 г. N 18АП-7784/2007

г. Челябинск

15 января 2008 г.

N 18АП-7784/2007 Дело N А76-5652/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Дмитриевой Н.Н. и Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИКО" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 июля 2007 г. по делу N А76-5652/2007 (судья Худякова В.В.), при участии: от ООО "РИКО" - Курочкиной М.В. (доверенность 11 сентября 2007 г.); от Главы Златоустовского городского округа - Кашфулгаянова В.Р. (доверенность N 75 от 14 января 2008 г.); от ООО "Златоустовский водоканал" - Кашфулгаянова В.Р. (доверенность N 30-д от 30 августа 2007 г.); от ООО "Паритет" - Целых А.П. (доверенность от 30 мая 2007 г.); от Комитета по управлению имуществом г. Златоуста - Кашфулгаянова В.Р. (доверенность N 038 от 09 января 2008 г.),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "РИКО" (далее - заявитель, общество, ООО "РИКО") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с уточненным заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Златоустовского городского округа от 27 марта 2007 г. N 524-р "О предоставлении земельного участка в аренду".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13 июля 2007 г. в удовлетворении заявленных требований ООО "РИКО" отказано.

С указанным решением не согласился заявитель и обратился с апелляционной жалобой, в обоснование доводов которой указано, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд посчитал установленными недоказанные обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указанные нарушения выразились в неполном рассмотрении материалов дела и состоят в неверном исследовании обстоятельств дела, послуживших основанием для нарушения прав заявителя. Отказ МУ Комитета по имуществу г. Златоуста в продлении договора аренды является неправомерным. Нарушены права собственности ООО "РИКО" на шлаковые отвалы и преимущественного права аренды земельных участков путем предоставления земельных участков в повторную аренду ООО "Златоустовский Водоканал". Кроме того, заявитель является смежным землепользователем. Постановка земельного участка 74:25:03 029 02:0078 на кадастровый учет незаконна. Заявитель считает, что Глава Златоустовского городского округа присвоил полномочия федеральных органов власти в сфере кадастрового учета и землеустройства - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата". При проведении землеустроительных работ была нарушена статья 69 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Паритет" представило отзыв на доводы апелляционной жалобы, в котором указало, что распоряжение N 524-о от 27 марта 2007 г. вынесено органом местного самоуправления в пределах своих полномочий. Процедура предоставления земельного участка ООО "Златоустовский Водоканал" не нарушена. Права ООО "РИКО" оспариваемым распоряжением не нарушены. Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды N 2212 от 17 апреля 2007 г. расторгнут. Неисполнение арендатором обязательства по подготовки площадки для строительства второй очереди очистных сооружений является основанием для расторжения договора аренды. ООО "РИКО" не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на земельный участок. Вновь образованный земельный участок не является смежным с земельными участками, находящимися в аренде у заявителя.

Глава Златоустовского городского округа, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа", ООО "Златоустовский водоканал" представили совместный отзыв, в котором указано, что ООО "РИКО" в период действия договора аренды систематически и грубо нарушало условия аренды предоставленного ему земельного участка. Земельный участок, переданный в аренду ООО "РИКО" ликвидирован после прекращения договора аренды, по указанному адресу был сформирован новый земельный участок с другой площадью и границами. Шлаковые отвалы не являются объектом недвижимого имущества, поэтому право на преимущественное право аренды земельного участка у заявителя отсутствует. Глава округа является уполномоченным лицом для принятия решений об утверждении границ земельных участков. Заявитель смежным землепользователем не является.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2007 г. удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью "Паритет" (г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-ая, 10) осуществлять ведение на территории земельного участка с кадастровым N 74:25:03:029 02:0078, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, 6-й участок , шлаковые отвалы метзавода, на левом берегу реки Ай, севернее очистных сооружений метзавода, общей площадью 141 693 работ, связанных с использованием земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Представитель Главы Златоустовского городского округа, ООО "Златоустовский водоканал", МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" поддержал доводы отзыва.

Представитель ООО "Паритет" так же изложил доводы отзыва, считает, что в апелляционной жалобе заявлены требования, выходящие за рамки заявления, рассматриваемого судом первой инстанции.

Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы Златоустовского городского округа от 29 марта 2007 г. N 524-р "О предоставлении земельного участка в аренду" земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 площадью 141 693 кв. м. расположенный на землях населенных пунктов по адресному ориентиру Челябинская область город Златоуст 6-ой участок, шлаковые отвалы метзавода, для строительства 2-ой очереди очистных сооружений канализации на срок до 31 декабря 2011 года предоставлен в аренду ООО "Златоустовский "Водоканал" (т. 1, л.д. 72).

В соответствии с указанным распоряжением между МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" и ООО "Златоустовский "Водоканал" заключен договор аренды земли N 4921 от 28 марта 2007 г. (т. 1, л.д. 73-79). Руководствуясь пунктом 4.2.14 указанного договора, ООО "Златоустовский "Водоканал" заключило договор субаренды недвижимого имущества с обществом с ограниченной ответственностью "Паритет" (т. 1, л.д. 80-82).

Посчитав, что распоряжением Главы Златоустовского городского округа от 29 марта 2007 г. N 524-р "О предоставлении земельного участка в аренду" нарушены его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "РИКО" обжаловало его в судебном порядке.

Довод заявителя о несоответствии вывода суда о правомерности действий МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" по отказу в продлении срока действия договора аренды N 2212 от 17 апреля 2003 г. обстоятельствам дела, подлежит отклонению.

Из материалов дела следует, что срок действия договора о предоставлении в аренду земельного участка N 2212 от 17 апреля 2003 г., заключенный на срок до 30 июня 2004 г. был продлен до 31 декабря 2005 г. дополнительным соглашением N 4003 от 21 апреля 2004 г., затем до 31 декабря 2006 г. дополнительным соглашением от 23 января 2006 г. N 4687 (л.д. 142-147). Однако, от продления указанного договора на срок до 31 декабря 2007 г. МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" отказалось, направив письмо N юр-4027/Ки от 07 ноября 2007 г., обосновав отказ неисполнением заявителем договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы и по подготовке площадки для строительства второй очереди очистных сооружений (т. 2, л.д. 7). Основанием для принятия такого решения послужил акт проверки выполнения условий договора от 08 июня 2006 г. (т. 1, л.д. 148-149) и акты сверки по арендной плате за земельный участки (т. 2, л.д. 4-5).

Согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Уведомление арендатора до истечения срока действия договора аренды о его прекращении и об отказе арендодателя от возобновления арендных отношений само по себе не лишает арендатора возможности воспользоваться преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок.

Преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок принадлежит только арендатору по договору. Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду. Договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.

Однако, материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение своих обязанностей арендатором, в связи с чем, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" в соответствии с его пунктом 6.4 договора о предоставлении в аренду земельного участка N 2212 от 17 апреля 2003 г. был вправе отказать арендатору в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Кроме того, распоряжением Главы Златоустовского городского округа от 27 февраля 2007 г. N 367-р, существование земельного участка площадью 164 743 кв.м. с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0007 прекращено, по месту его нахождения установлены границы нового земельного участка площадью 141 693 кв.м. с разрешенным видом пользования - строительство второй очереди очистных сооружений с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении строка договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 указанного Кодекса.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о возникновении у арендатора земельного участка преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды лишь при решении вопроса о предоставлении в аренду того же земельного участка.

Данные факты были установлены решением Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-5592/2007, вступившего в законную силу не измененным апелляционной и кассационной инстанциями.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации, участниками земельных отношений являются юридические лица - арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Исходя из содержания указанной нормы, заявитель не является участником земельных отношений, в связи с чем, довод ООО "РИКО" о проведении землеустроительных работ без учета его интересов как лица, права которого могут быть затронуты при их проведении, подлежит отклонению.

Наличие на земельном участке, переданном в аренду ООО "Златоустовский "Водоканал" шлаковых отвалов, принадлежащих заявителю, не может быть основанием для возникновения у ООО "РИКО" прав участника земельных правоотношений. Шлаковые отвалы не являются объектами недвижимости, в связи с чем, у заявителя не имеется прав, предоставленных законом - Земельным кодексом Российской Федерации - собственникам недвижимого имущества, находящегося земельном участке, принадлежащем на праве собственности другому лицу.

Довод заявителя о нарушении его прав смежного землепользователя не подтверждается материалами дела.

Согласно письма ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области от 25 мая 2007 г. N 150 и приложенного плана земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 общих границ с земельными участками с кадастровыми номерами 74:25:02 012 01:0008, 74:25:03 029 02:0003 и 74:25:03 029 02:0004 не имеет (т. 2, л.д. 10-11).

Довод заявителя о том, что постановка земельного участка с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 на кадастровый учет незаконна, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы Златоустовского городского округа от 27 февраля 2007 г. N 367-р, существование земельного участка площадью 164 743 кв.м. с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0007 прекращено, по месту его нахождения установлены границы нового земельного участка площадью 141 693 кв.м. с разрешенным видом пользования - строительство второй очереди очистных сооружений с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: г. Златоуст, в районе шестого жилучастка, севернее территории очистных сооружений (межевое дело N 10059).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, используемые в целях решения вопросов местного значения. В частности, к вопросам местного значения отнесены: организация, содержание и развитие муниципального энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации (статья 6 указанного Закона).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации на основании заявок заинтересованных лиц и соответствующих документов, поданных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

ООО "Златоустовский Водоканал" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Златоуст, в районе шестого жилучастка, севернее территории существующих очистных сооружений с приложением правоустанавливающих документов. Заявка была подана полномочным представителем.

В соответствии с представленными документами в порядке пункта 7 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" был произведен кадастровый учет земельного участка, ему присвоен кадастровый номер 74:25:03 029 02:0078.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав. Территориальные границы земельного участка, согласно статье 261 Гражданского кодекса Российской Федерации определяются в порядке, установленном земельным законодательством. В результате описания и удостоверения границ земельных участков (кадастрового учета), осуществляемого в порядке, установленном Федеральным законом "О землеустройстве" и Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков, формируются кадастровые дела.

Статья 16 Федерального закона "О землеустройстве" предусматривает, что в случае изменения границ объектов землеустройства на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, земелеустроительной, градостроительной документации проводятся образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 13, 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", основными документами, содержащими сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, являются Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Согласно статье 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", моментом возникновения и моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 029 92:0007 площадью 164 743 кв.м. прекратил существование в соответствии с распоряжением Главы Златоустовского городского округа и ликвидирован из Единого Государственного реестра земли. Утверждены установленные границы земельного участка площадью 141 693 кв.м., Златоустовским филиалом - отделом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области от 07 марта 2007 г. произведен учет земельного участка с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078. Данный участок частично перекрывает ликвидированный земельный участок, северо-западная граница участков частично совпадает. Согласно письма ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области от 25 мая 2007 г. N 150 и приложенного плана земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 общих границ с земельными участками с кадастровыми номерами 74:25:02 012 01:0008, 74:25:03 029 02:0003 и 74:25:03 029 02:0004 не имеет (т. 2, л.д. 10-11).

Нарушений при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:25:03 029 02:0078 судом не установлено.

Довод заявителя о неосновательном присвоении Главой Златоустовского городского округа полномочий федеральных органов власти в сфере кадастрового учета и землеустройства - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области при принятии распоряжения N 367-р от 27 февраля 2007 г., подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 28-ФЗ от 02 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре", органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно статьям 1 и 16 Устава Златоустовского городского округа Глава Златоустовского городского округа - высшее должностное лицо Городского округа, избираемое населением Городского округа на муниципальных выборах и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К должностным лицам местного самоуправления Городского округа относится Глава Златоустовского городского округа.

В соответствии со статьей 22 Закона Челябинской области N 171-ЗО от 28 августа 2003 г. "О земельных отношениях" к компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе и следующие полномочия: принятие нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждение проекта его границ; иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области.

Из указанного выше, суд апелляционной инстанции делает вывод об отсутствии в действиях Главы Златоустовского городского округа признаков присвоения полномочий федеральных органов власти в сфере кадастрового учета и землеустройства - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области при принятии распоряжения N 367-р от 27 февраля 2007 г.

Приводя довод о ненадлежащем исследовании судом первой инстанции этого обстоятельства по делу, заявитель вышел за пределы требования, поскольку законность распоряжения Главы Златоустовского городского округа N 367-р от 27 февраля 2007 г. не являлась предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции, исходя из требований статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно указал на отсутствие оснований для признания недействительным распоряжения Главы Златоустовского городского округа от 27 марта 2007 г. N 524-р "О предоставлении земельного участка в аренду" в связи с отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов ООО "РИКО" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также отсутствием оснований для признания указанного распоряжения не соответствующим закону.

Доводы заявителя противоречат действующему законодательству и обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции не подлежит изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 июля 2007 г. по делу N А76-5652/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИКО" - без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2007 г., в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью "Паритет" (г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-ая, 10) осуществлять ведение на территории земельного участка с кадастровым N 74:25:03:029 02:0078, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, 6-й участок , шлаковые отвалы метзавода, на левом берегу реки Ай, севернее очистных сооружений метзавода, общей площадью 141 693 работ, связанных с использованием земельного участка.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Н.Н. Дмитриева Ю.А. Кузнецов