Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2008 г. N 18АП-366/2008

г. Челябинск

13 февраля 2008 г.

Дело N А47-8314/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергеевском районе Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 ноября 2007 г. по делу N А47-8314/2007 (судья Н.Ф. Сукачева),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (далее - Управление ПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области, управление, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Чернецовой Любови Михайловны (далее - ИП Чернецова Л.М., индивидуальный предприниматель, плательщик, заинтересованное лицо) штрафа в сумме 10 000 рублей за нарушение срока регистрации в Пенсионном фонде.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.11.2007 в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано.

Управление пенсионного фонда с решением арбитражного суда первой инстанции не согласилось, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе пенсионный фонд просит решение суда первой инстанции отменить. При этом заявитель полагает, что срок давности обращения в суд им не пропущен, поскольку статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации установлен универсальный срок давности в три года. Считает, что срок взыскания налоговой санкции согласно статье 115 Налогового кодекса Российской Федерации начинает исчисляться по прекращении течения срока давности привлечения к налоговой ответственности по статье 113 Налогового кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13.03.2007 Управлением ПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области проведена камеральная проверка по вопросам своевременной регистрации предпринимателя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, результаты которой отражены в акте проверки от 13.03.2007 N 18 (л.д. 9).

В ходе проверки установлено, что по данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Чернецова Л.М. является действующим индивидуальным предпринимателем с 28.01.2002 (л.д. 15 - 17).

Факт регистрации страхователя в Пенсионном фонде в качестве индивидуального предпринимателя не установлен на основании неподанного заявления о регистрации.

Тем самым, по мнению управления, предпринимателем был нарушен установленный срок регистрации в Пенсионном фонде более чем на 90 дней, на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании".

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 13.03.2007 N 18 (л.д. 9), вынесено решение от 13.03.2007 N 58 о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", в виде взыскания штрафа в сумме 10000 рублей (л.д. 8).

Согласно решению от 03.03.2007 N 58 управлением выставлено требование от 23.03.2007 N 374 об уплате штрафных санкций в добровольном порядке (л.д. 11).

Невыполнение данного требования о добровольной уплате суммы штрафа явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из пропуска управлением пенсионного фонда срока давности взыскания налоговой санкции, установленного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении заявителем срока привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" страхователи обязаны зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании".

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) регистрация страхователей - физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе индивидуальных предпринимателей) в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации по месту этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2002 (л.д. 14). Учитывая требования абзаца 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергеевском районе Оренбургской области предприниматель обязан был зарегистрироваться не позднее 28.02.2002.

Между тем, из материалов дела следует, что Чернецова Л.М. обратилась с таким заявлением в Пенсионный фонд 15.03.2007, то есть с нарушением установленного срока более чем на 90 дней (л.д. 13).

Согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" порядок привлечения страхователей Пенсионным фондом Российской Федерации к ответственности в виде штрафа регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Поскольку данный закон не устанавливает сроки привлечения к ответственности за указанное правонарушение, то подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Учитывая, что тридцатидневный срок для регистрации предпринимателя в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации истек 28.02.2002 и эта дата является днем совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение о привлечении предпринимателя к ответственности должно было быть принято до 28.02.2005.

Из материалов дела видно, что решение о привлечении предпринимателя к ответственности управлением принято 13.03.2007, то есть за пределами срока, установленного статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, пенсионным фондом пропущен срок давности взыскания налоговой санкции, предусмотренный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, на что сослался суд первой инстанции в обоснование отказа в удовлетворении требований заявителя.

Так, согласно пункту 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Материалами дела подтверждается, что управлению стало известно о регистрации Чернецовой Л.М. в качестве индивидуального предпринимателя 13.03.2007, что отражено в акте проверки от 13.03.2007 N 18 (л.д. 9), однако с заявлением о взыскании штрафа пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 21.09.2007, что подтверждено отметкой на конверте об отправке почтовой корреспонденции (л.д. 24).

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленного управлением требования о взыскании с индивидуального предпринимателя финансовой санкции в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушение норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не уставлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 ноября 2007 г. по делу N А47-8314/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергеевском районе Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.В. Чередникова

Судьи

В.В. Баканов М.В. Тремасова-Зинова