Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2008 г. N 18АП-317/2008

г. Челябинск

12 февраля 2008 г.

N 18АП-317/2008 Дело N А34-3680/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 03 декабря 2007 г. по делу N А34-3680/2007 (судья Шестакова Л.П.), при участии: от Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области - Абдулина Р.Р. (доверенность от 28.09.2007 N 01-2641),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) в части разрешения в лицензии за регистрационным номером 140, выданной 29.06.2006 обществу с ограниченной ответственностью "Автосалон-7" (далее - третье лицо, ООО "Автосалон-7"), права на осуществление в магазине "Восток-4", расположенном по ул. 22 Партсъезда,11/4 в г. Куртамыше Курганской области деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции и обязании Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области устранить нарушение закона, внести в лицензию изменения, исключив магазина "Восток-4" из перечня объектов, в которых ООО "Автосалон-7" разрешено осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (с учетом уточнения требований, т. 2, л. д. 36, 37).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции произведена замена заинтересованного лица Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области на Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03 декабря 2007 г. требования, заявленные Прокурором Курганской области, удовлетворены.

С решением суда первой инстанции не согласился Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав Прокурору Курганской области в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела при принятии решения. Департамент указывает на то, что на момент выдачи лицензии ООО "Автосалон-7" на розничную продажу алкогольной продукции на территории г. Куртамыша действовало решение городского представительного собрания N 6 от 13.03.2002 "Об определении прилегающих территорий, при реализации спиртных напитков на территории г. Куртамыша" в соответствии с которым установлены прилегающие территории к детским, учебным, культовым, лечебно-профилактическим учреждениям, местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где допускалась розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15%, не менее 50 метров от указанных объектов. В число таких объектов включен Дом творчества юных, расположенный по ул. 22 Партсъезда, 32, 34. Магазин "Восток-4" расположен на противоположной стороне улицы, пересекать которую в данном месте запрещено правилами дорожного движения. При переходе через пешеходный переход расстояние между магазином "Восток-4" и Домом детского творчества составило в одном случае 182 м., в другом - 243, что не является нарушением. Однако, суд не принял во внимание указанный довод и не дал оценку этому факту.

Прокурором Курганской области отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Департамента изложил доводы апелляционной жалобы, настаивал на заявленных требованиях.

Прокурор Курганской области, представитель ООО "Автосалон-7" в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителя Департамента, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области закрытому ООО "Автосалон-7" выдана лицензия на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции за регистрационным номером 140, в том числе в магазине "Восток-4", расположенном по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, ул. 22 Партсъезда, 11/4, с режимом продажи с 08 час. 00 мин. дол 19 час. 00 мин. (л. д. 8).

Согласно имеющимся в материалах дела Актов по замеру расстояний (л. д. 30, 31), в результате натурных измерений от МУ ДОД "Детский дом творчества" до близлежащего магазина "Восток-4" установлены следующие расстояния: от центрального входа МУ ДОД "Детский дом творчества" по ул. 22 Партсъезда, 32 до центрального входа в магазин "Восток-4" - 21,5 м, от ближайшей точки МУ ДОД "Детский дом творчества" до магазина - 21,5 м, от дальней точки МУ ДОД "Детский дом творчества" до магазина - 32,5 м. От центрального входа МУ ДОД "Детский дом творчества" по ул. 22 Партсъезда, 34 до центрального входа в магазин "Восток-4" - 42,33 м, от ближайшей точки МУ ДОД "Детский дом творчества" до магазина - 28,57 м, от дальней точки МУ ДОД "Детский дом творчества" до магазина - 60,25 м.

Соответствующие данные отражены в ситуационном плане замеров расстояний между объектами: от центрального входа МУ ДОД "Детский дом творчества" по ул. 22 Партсъезда, 32 до центрального входа в магазин "Восток-4" - 23 м, от центрального входа МУ ДОД "Детский дом творчества" по ул. 22 Партсъезда, 34 до центрального входа в магазин "Восток-4" - 43 м. Кроме того, отражена линия движения через пешеходный переход, расстояние: от центрального входа МУ ДОД "Детский дом творчества" по ул. 22 Партсъезда, 32 до центрального входа в магазин "Восток-4" - 243 м, от центрального входа МУ ДОД "Детский дом творчества" по ул. 22 Партсъезда, 34 до центрального входа в магазин "Восток-4" - 182 м (л. д. 114).

Согласно справке МУ ДОД "Детский дом творчества" (л. д. 87-89), в 2006-2007 учебном году в нем проведено 90 массовых мероприятий с охватом 15 727 детей, Дом творчества посещают дети от 5 до 18 лет, среди них есть дети из группы риска, работает 28 кружков, которые посещают 925 детей, проводятся конкурсы, фестивали; время работы Дома творчества с 08 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области в нарушение требований п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ включил в лицензию на право осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине "Восток-4", расположенном на прилегающей территории к месту массового скопления граждан, сославшись также на приказ МЧС России от 25.10.2004 N 484 и п. 2 постановления Правительства (Администрации) Курганской области от 24.01.2006 N 28, решение Куртамышского городского представительного собрания от 13.03.2002 N 6. Также суд первой инстанции со ссылкой на п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 указал на то, что у Прокурора Курганской области имеется право на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выводы суда первой инстанции являются правильными и соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного значения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 статьи 4 Закона Курганской области от 30.04.1997 N 34 "О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Курганской области", территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том чисел на вокзалах, в аэропортах, оптовых продовольственных рынках, объектов военного значения), где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией (Правительством) Курганской области.

Пунктом 2 постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 N 116 установлено, что прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются органами местного самоуправления с учетом следующего порядка: территорией, прилегающей к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности (в том числе к вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения), оптовым продовольственным рынкам, на которой запрещается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, считается территория в пределах 50 метров от указанных объектов.

Аналогичная норма содержится и в решении Куртамышского городского представительного собрания от 13.03.2002 N 6 "Об определении прилегающей территории при реализации спиртных напитков на территории муниципального образования города Куртамыша".

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с правилами дорожного движения пересекать дорогу запрещено, а путь через пешеходный переход и место, где установлен светофор, составляет больше, чем 50 метров, подлежит отклонению.

Исходя из содержания пункта 2 постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 N 116, расстояние между рассматриваемыми объектами должно составлять 50 метров. Указанным пунктом не определяется понятие пути, которое должен проделать человек с соблюдением правил дорожного движения, а указывается на расстояние между двумя точками, расположенными по прямой.

Учитывая изложенное, ООО "Автосалон-7" не вправе осуществлять розничную торговли алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в месте массового скопления граждан, которым в данном случае является территория, прилегающая к МУ ДОД "Детский дом творчества".

Нормы материального права применены судом первой инстанции верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03 декабря 2007 г. по делу N А34-3680/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

М.В. Тремасова-Зинова Л.В. Пивоварова