Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2008 г. N 18АП-1229/2008

г. Челябинск

12 марта 2008 г.

N 18АП-1229/2008 Дело N А07-3448/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Костина В.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 января 2008 года по делу N А07-3448/2007 (судья Р.К. Кутлин),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному казенному предприятию "Авангард" (далее - заинтересованное лицо, ФКП "Авангард", предприятие) о взыскании пени на недоимку по страховым взносам в Пенсионный фонд в сумме 6 526 470,95 руб. (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 января 2008 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано.

Пенсионный фонд не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции неправомерно сослался на пункт 4 Распоряжения от 17.08.2006 N 1146-Р.

По мнению пенсионного фонда, исключение, указанное в п. 4 Распоряжения относится и к пени, начисленной на страховые взносы на момент создания ФКП "Авангард".

Распоряжение N 1146-Р не имеет нормативного характера и не может быть принято за основу при принятии решения о списании задолженности по страховым взносам в пенсионный фонд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением ФКП "Авангард" обязанности по уплате страховых взносов за 9 месяцев 2006 г., пенсионный фонд направил требование от 29.12.2006 N 1902 об уплате в срок до 19 января 2007 года недоимки в сумме 3 902 436,06 руб. и пеней в сумме 6 526 470,95 руб. (л.д. 10-11).

Поскольку предприятие в добровольном порядке требование не исполнило, пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании недоимки и пеней в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции ссылается на установленный п. 4 Распоряжения Правительства РФ от 17.08.2006 N 1146-Р (далее - распоряжение) порядок списания задолженности в отношении ФКП "Авангард".

В соответствии с указанным распоряжением вид федерального государственного унитарного предприятия "Авангард" изменен на федеральное казенное предприятие "Авангард", утвержден устав федерального казенного предприятия "Авангард".

18 сентября 2006 года соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2060268058398 (л.д. 20).

В силу п. 4 распоряжения Федеральная налоговая служба России совместно с Минздравсоцразвития России должны осуществить списание в установленном порядке задолженности федерального казенного предприятия "Авангард" по федеральным налогам и сборам, пени, подлежащим зачислению в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, за исключением задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, начисленным на момент создания указанного предприятия.

Согласно статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страховые взносы определены законодателем как индивидуально возмездные обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете.

Положения Закона N 167-ФЗ разделяют функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование между двумя ведомствами - Федеральной налоговой службой России и Пенсионным фондом Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 25 Закона N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Законом N 167-ФЗ не определен орган, который производит списание недоимки по страховым взносам. Вместе с тем распоряжением указанная обязанность возложена на налоговый орган.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод пенсионного фонда о том, что распоряжением из сумм, подлежащих списанию, исключена задолженность предприятия по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в которую включаются и начисленные пени на сумму недоимки.

Согласно пункту 2 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 167-ФЗ определено, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет, в том числе, страховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций.

Таким образом, из системного анализа приведенных норм закона и используемых в них терминов следует, что законодатель разделяет понятия "задолженность" и "пени", к задолженности относится лишь недоимка по страховым взносам.

Следовательно, исключение, установленное распоряжением, касается лишь недоимки по страховым взносам, а начисленные пени подлежат списанию.

Довод заявителя о том, что распоряжение не может быть принято за основу при принятии решения о списании задолженности порядок списания отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 января 2008 года по делу N А07-3448/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

Ю.А. Кузнецов В.Ю. Костин