Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2008 г. N 18АП-364/2008

г. Челябинск

24 марта 2008 г.

N 18АП -364/2008 Дело N А07-10857/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Костина О.Б., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2007 по делу N А07-10857/2007 (судья Давлеткулова Г.А.), при участии: от Федерального государственного унитарного предприятия " Росэнергоатом" - Труфанова А.Н. (доверенность N 537 от 18.02.2008), от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель - Боброва И.В. (доверенность N 01\03-3917 от 09.08.2007)

УСТАНОВИЛ:

26.07.2007 в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие концерн "Росэнергоатом" - филиал "Дирекция строящейся Башкирской атомной станции" (далее - плательщик, заявитель, предприятие, ФГУП "Росэнергоатом") с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель Республики Башкортостан (далее - инспекция, налоговый орган) N 39 от 07.06.2007 об отказе в привлечении к ответственности, доначислении земельного налога и пени.

По результатам камеральной проверки уточненного расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 3 месяца 2006 года инспекция пришла к выводу о неправомерном применении плательщиком льготы, предусмотренной пп.1 п.2 ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решение налогового органа является необоснованным, поскольку исходя из налогового и земельного законодательства земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, не признаются объектами налогообложения налогом на землю;

-атомные станции, в том числе строящиеся, относятся к объектам атомной энергии и представляют собой единый имущественный комплекс и относятся на всех этапах жизненного цикла к федеральной собственности;

-при предоставлении земельного участка для строительства атомной электростанции (далее - АЭС) из оборота изымается весь земельный участок, предоставленный как для строительства непосредственно АЭС, так и иных объектов, используемых для обеспечения эксплуатации атомных станций, данный земельный участок является единым и имеет один кадастровый номер, он считается изъятым целиком, включая земли, занятые строительными организациями, административными зданиями (т.1, л.д.2-8).

Решением суда первой инстанции от 30.11.2007 заявленные требования удовлетворены: решение признано недействительным. Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок, находящийся в федеральной собственности, изъятый из оборота в силу закона и занятый атомной станцией (строящейся атомной станцией) не подлежит обложению земельным налогом (т.5, л.д.113-117).

17.01.2008 от инспекции поступила апелляционная жалоба, где поставлен вопрос об отмене судебного решения. Приводятся следующие основания:

-заявитель не представил фактических доказательств того, что земельный участок под номером 02:74:00 00 00:00 05 является изъятым из оборота и не подлежит налогообложению, не представлено доказательств, подтверждающих зарегистрированных ограничений (обременений) права на спорный земельный участок;

-плательщик не относится к эксплуатирующей организации, т.к. не пригоден к эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пункт хранения и не имеет лицензии, подтверждающей право на ведение работ в области использования атомной энергии;

-филиал ФГУП концерна "Росэнергоатом" - "Дирекция строящейся Башкирской атомной станции" не включен в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации, на территории спорного участка нет никаких радиоактивных и ядерно активных сооружений;

-на территории земельного участка находятся организации, не имеющие ни какого отношения к АЭС, которые уже длительное время заняты производством своей продукции.

Плательщик возражает против апелляционной жалобы, ссылается на законность судебного решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, выслушав представителя инспекции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, установил следующее.

ФГУП "Росэнергоатом" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 15.12.1992 (т.1, л.д.54), состоит на налоговом учете по месту строительства атомной станции, является плательщиком налогов и сборов.

Постановлением администрации г. Агидель Республики Башкортостан N 38 от 16.01.2004 земельный участок из категории земель поселений площадью 225, 53 га, закреплен за ФГУП "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства Башкирской атомной станции в районе "Промплощадки" по ул. Транспортников, 24 (т.1, л.д.32), выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 2 255 300 кв.м. с кадастровым номером объекта 02:74:000000:0005 (т.1, л.д.34).

Налоговым органом проведена камеральная проверка уточненного расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 3 месяца 2006 года, которой установлено занижение налоговой базы в размере 1 868 908 руб. в результате неправомерного применения пп.1 п.2 ст.389 НК РФ. Составлен акт проверки N 103 от 07.05.2007, указано, что филиал ФГУ концерн "Росэнергоатом" "Дирекция строящейся атомной станции" не является эксплуатирующей организацией, поскольку нет объекта использования атомной энергии, строительство АЭС приостановлено и объекты строительства переведены в консервацию, по данным территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РБ информация об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:74:000000:0005 из оборота отсутствует (т.1, л.д.13-17).

07.06.2007 налоговым органом вынесено решение N 39 об отказе в привлечении к ответственности, доначислен земельный налог в сумме 1 868 908 руб. (т.1, л.д.18-21).

Налогоплательщиком на оспариваемое решение была подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан (далее - управление), которая решением от 18.07.2007 N 280/02 оставлена без удовлетворения (т.1, л.д. 23-26).

Имеется судебная практика, подтвердившее право плательщика на использование налоговой льготы.

Дав правовую оценку материалам дела, доводам апелляционной жалобы и возражениям плательщика, суд исходит из следующего:

На основании пп. 3 п. 1 ст. 21 НК РФ, налогоплательщик вправе применять налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ, не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ являются изъятыми из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.1992 N 1055 "Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации" ФГУП концерн "Росэнергоатом" является государственным предприятием, осуществляющим деятельность на всех этапах жизненного цикла атомных станций по выбору площадок, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, снятию с эксплуатации, а также иные функции эксплуатирующей организации.

Положениями п.п. 2 и 3 данного Указа Президента Российской Федерации установлено, что имущество действующих, строящийся и законсервированных атомных станций, а также иное имущество, используемое для непосредственного обеспечения эксплуатации атомных станций, относится к федеральной собственности и закреплено за ФГУП концерн "Росэнергоатом" на праве полного хозяйственного ведения.

Таким образом, установлено, что строящийся объект относится к федеральной собственности, объектам атомной промышленности. Суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности применения налоговой льготы, основания для переоценки его выводов отсутствуют.

Суд учитывает на основании п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдиционный характер судебных актов, вступивших в законную силу, принятых по налогу на землю за другие налоговые периоды и подтвердившие право на применение льготы.

Не установлены нарушения, перечисленные в п.4 ст. 270 АПК РФ: имеется составленный в установленном порядке протокол судебного заседания, участники дела о рассмотрении извещены, судебные документы оформлены в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2007 по делу N А07-10857/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo. arbitr. ru.

Председательствующий судья

Ю.А.Кузнецов

Судьи

В.Ю.Костин О.Б.Тимохин