Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2008 г. N 18АП-1805/2008

г. Челябинск

07 апреля 2008 г.

N 18АП-1805/2008 Дело N А47-2329/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Малышева М.Б., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шарлыкского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.01.2008 по делу N А47-2329/2007 (судья Малышева И.А.),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Шарлыкское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - заявитель, предприятие, МУП "Шарлыкское ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации Шарлыкского района Оренбургской области (далее - Администрация Шарлыкского района) о признании недействительным ненормативного правового акта - распоряжения N 533-р от 31.08.2004 "О передаче имущества" в части передачи отдельных объектов движимого и недвижимого имущества по перечню, приведённому в уточнении предмета заявленного требования от 12 декабря 2007 года.

В качестве третьего лица к участию в деле заявлено муниципальное учреждение "Агентство Шарлыкского ЖКХ".

Определениями суда первой инстанции от 15.05.2007 и от 21.11.2007 по настоящему делу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, были привлечены муниципальное образование "Шарлыкский сельсовет" и открытое акционерное общество "Шарлыкский агроснаб",

До принятия решения по существу спора МУП "Шарлыкское ЖКХ" заявлено ходатайство в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об уточнении исковых требований, которое удовлетворено определением от 24.12.2007.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.01.2008 заявленные требования МУП "Шарлыкское ЖКХ" удовлетворены частично. Суд признал недействительным распоряжение Администрации муниципального образования "Шарлыкский район" от 31.08.2004 N 533-р "О передаче имущества", в части передачи следующих объектов движимого имущества тридцати пяти наименований:

трёх насосов артскважин, 1964 года выпуска, 1960 года выпуска и 1980 года выпуска соответственно; насоса д -320/70 котельной N 4, 1996 года ввода в эксплуатацию; прибора КСМУ-1, 1990 года ввода в эксплуатацию; шести котлов КСВ -2,9, в том числе одного котла КСВ-2,9, 1998 года выпуска, находящегося в котельной N1, трех котлов КСВ-2,9, находящихся в котельной N2, 1996, 1997 и 1998 годов выпуска, котла КСВ-2,9 1998 года выпуска, находящегося в котельной N3, котла КСВ-2,9 1998 года выпуска, находящегося в котельной N5; машины ассенизационной КО-503, 1987 года выпуска; рем. летучки ГАЗ-52, 1988 года выпуска; мусоровоза, 1990 года выпуска; машины ассенизационной КО-503, 1990 года выпуска; машины ассенизационной КО-503, 1993 года выпуска; автомобилей ГАЗ 31 209 "Волга", 1996 года выпуска и УАЗ 331-512, 1998 года выпуска; экскаватора ЭО-ЗЗ12-30, 1998 года выпуска; электродвигателя, 55 КВт,20рЗг.в.; двух котлов КСВ-2,9, 1999 года выпуска; насоса Д 320-50 а; насоса ЭЦВ 8-25-10, 2004 года выпуска; сварочного аппарата, 2002 года выпуска; сотового телефона, 2001 года выпуска; электродрели, 2004 года выпуска; сварочного аппарата, 2004 года выпуска; автобудки, 2000 года выпуска; сварочного оборудования, 2003 года выпуска; двух насосов ЭЦВ 8-25-100, 2000 года выпуска; насоса ручного, 2003 года выпуска; двух насосов Д-320-50а, 2003 года выпуска; декоративной изгороди, 2001 г.; ККМ "Меркурий", 2003 года выпуска; набора слесарного, 2003 года выпуска.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд называет в качестве оснований возникновения права хозяйственного ведения на движимое имущество, в отношении которого удовлетворены заявленные требования, факт принятия решения о закреплении имущества на указанном праве и факт передачи имущества. При этом суд первой инстанции не учел, что доказательств, подтверждающих фактическую передачу имущества в хозяйственное ведение, заявителем не представлено. Считает, что администрацией района никогда не принималось распоряжение о закреплении имущества за МУП "Шарлыкское ЖКХ" на праве хозяйственного ведения, в связи с чем не возможно определить момент возникновения права хозяйственного ведения и фактический перечень имущества, переданного заявителю в хозяйственное ведение. Считает, что имущество в уставный фонд не вносилось, так как решение о его увеличении не принималось.

Кроме того, указывает, что судом первой инстанции неправильно определены объекты движимого имущества, в отношении которых удовлетворены заявленные требования: три насоса артскважин, 1964, 1960 и 1980 годов выпуска. В действительности данные объекты являются насосными артскважинами, то есть недвижимым имуществом, право хозяйственного ведения на которое заявителем не доказано.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в части, обжалуемой Администрацией Шарлыкского района.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие "Шарлыкское жилищно-коммунальное хозяйство" создано на основании распоряжения Администрации Шарлыкского района Оренбургской области N 117-р от 02.04.1998 (том 1 л.д.20) и является правопреемником всех прав и обязанностей Шарлыкского многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированного распоряжением Администрации Шарлыкского района Оренбургской области от 23.06.1992 N 413 (п.1.6 устава - том 1 л.д.29).

Согласно пункту 3.1 Устава имущество предприятия является муниципальной собственностью Шарлыкского района и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (том 1 л.д.31-32). В соответствии с пунктом 3.2 Устава его уставный фонд состоит из имущества, закреплённого за ним собственником на праве хозяйственного ведения, и по состоянию на 01.01.2003 года оценивается в сумме 50 036 868 руб. 44 коп (том 1 л.д. 32).

Распоряжением Администрации Шарлыкского района Оренбургской области N 117-р от 02.04.1998 "О реорганизации МПП ЖКX в государственное унитарное предприятие МПП ЖКХ" Шарлыкское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства было реорганизовано путём преобразования в государственное унитарное предприятие Шарлыкское МПП ЖКХ и был утверждён его Устав (том 1 л.д. 20). Впоследствии в связи с реорганизацией системы органов местного самоуправления государственная форма собственности была изменена на муниципальную.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом области - Территориального органа Мингосимущества России N 622-р от 02.11.1999 "О согласовании Устава государственного унитарного предприятия "Шарлыкское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" определён перечень имущества данного предприятия, которое согласно пункту 2 распоряжения и приложению к нему закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения (том 1 л.д.21-23).

В связи с наличием большой кредиторской задолженности предприятие обратилось к главе Администрации Шарлыкского района с заявлением о передаче имущества, указанного в приложении к данному письму, в целях обеспечения его сохранности (том 1 л.д.106-107).

Администрацией муниципального образования "Шарлыкский район" Оренбургской области было принято распоряжение N 533-р от 31.08.2004 "О передаче имущества", согласно которому заявителю было предписано передать со своего баланса на баланс муниципального учреждения "Агентство Шарлыкского ЖКХ" основные и оборотные средства согласно приложению N 1 к распоряжению, в том числе, имущество, перечисленное заявителем в письменном уточнении предмета заявленного требования от 12.12.2007 (том 1 л л. 16, 116-119).

Пунктом 2 оспариваемого распоряжения данное имущество было закреплено за муниципальным учреждением "Агентство Шарлыкского ЖКХ" на праве оперативного управления.

В соответствии с указанным распоряжением перечисленное в нём имущество по акту приёма-передачи основных и оборотных средств б/н от 31.08.2004 было передано муниципальному учреждению "Агентство Шарлыкского ЖКХ" (том 1 л.д. 17-19, 137-144). Впоследствии часть имущества была передана в муниципальную собственность муниципального образования "Шарлыкский сельсовет" согласно решению Совета депутатов муниципального образования "Шарлыкский район" Оренбургской области второго созыва PC-14/2 27 февраля 2007 года N 119 "Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, передаваемых в собственность муниципального образования Шарлыкский сельсовет" и актам приёма-передачи объектов муниципальной собственности б/н от 12 января 2007 года и от 15 марта 2007 года (том 3 л.д. 49, 54-58).

Кроме того, 20 декабря 2005 года Администрацией муниципального образования "Шарлыкский район" и открытым акционерным обществом "Шарлыкский агроснаб" был подписан договор купли-продажи здания котельной МТС, 2002 года постройки, балансовой стоимостью 306 481 руб. (том 3 л.д.90) однако, доказательств регистрации перехода права в учреждении юстиции по регистрации прав в материалы дела не представлено.

До передачи спорного имущества в собственность муниципального образования "Шарлыкский сельсовет" заявитель продолжал его использовать для осуществления своей хозяйственной деятельности на правах принципала по агентскому договору N 4 от 01 января 2006 года и дополнительного соглашения к нему (том 2 л.д. 81-84).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21 сентября 2006 года по делу N А47-5125/2006-14ГК муниципальное унитарное предприятие "Шарлыкское жилищно-коммунальное хозяйство" было признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Токарев Николай Николаевич (том 1 л.д. 44-45), после чего заявитель в лице конкурсного управляющего, оспорил в судебном порядке указанное выше распоряжение N 533-р от 31.08.2004 "О передаче имущества" в части передачи имущества, указанного в письменном уточнении предмета заявленного требования от 12.12.2007.

Заявитель просил признать недействительным указанное распоряжение в части передачи шестидесяти девяти объектов движимого и недвижимого имущества, сорок из которых, по мнению заявителя, поступило в его хозяйственное ведение на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом по Оренбургской области N 622-р от 02.11.1999; двадцать было приобретено в процессе хозяйственной деятельности предприятия за счёт его собственных денежных средств; девять автомобилей, указанных в приложении к распоряжению, также находились у него на праве хозяйственное ведения, однако, основания для возникновения права хозяйственного ведения в отношении данных автомобилей, заявителем в письменном уточнении от 12.12.2007 года не указаны.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя в части передачи с баланса МУП "Шарлыкское ЖКХ" движимого имущества, находящегося у него в хозяйственном ведении на основании распоряжения Комитета по управлению госимуществом Оренбургской области N 622-р от 02.11.1999, и в части движимого имущества, приобретенного заявителем за счет собственных средств и учитываемого на балансе в основных средствах.

Вывод суда первой инстанции является правильным.

Согласно п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ст. 300 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п.3 ст. 14 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Согласно уставу МУП "Шарлыкское ЖКХ" (утвержден распоряжением главы Шарлыкского района от 27.10.2003 N 882-р) предприятие создано на основании распоряжения администрации Шарлыкского района от 02.04.1998 N117-р "О реорганизации МПП ЖКХ в государственной унитарное предприятие МПП ЖКХ" и является правопреемником всех прав и обязанностей Шарлыкского многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированного распоряжением Администрации Шарлыкского района от 23.06.1992 N413.

Согласно п.2 распоряжения Комитета по управлению госимуществом Оренбургской области от 02.11.1999 N 622-р (том 1 л.д.21) за государственным унитарным предприятием "Шарлыкское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" закреплено имущество на праве хозяйственного ведения согласно приложению (том 1 л.д. 22-23).

На основании указанного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, о возникновении права хозяйственного ведения МУП "Шарлыкское ЖКХ" на все имущество, указанное в приложении к распоряжению от 01.11.1999 N 622-р, в том числе на движимое имущество, в отношении которого удовлетворены требования. Право хозяйственного ведения на данное имущество возникло у заявителя в соответствии с п.1 ст. 299 и ст. 300 ГК РФ.

Довод подателя апелляционной жалобы о необходимости дополнительного решения органа местного самоуправления о закреплении за муниципальным предприятием "Шарлыкское ЖКХ" имущества или о внесении его в уставный фонд и составления акта приема-передачи имущества несостоятелен, так как не соответствует указанным статьям ГК РФ. Кроме того, факт нахождения имущества в распоряжении МУП "Шарлыкское ЖКХ" до принятия оспариваемого распоряжения N 533-р подтверждается заявлением предприятия об отказе от права на данное имущество (том 1 л.д 106-107).

Другое движимое имущество, в отношении передачи которого удовлетворены требования, было приобретено предприятием и поступило в хозяйственное ведение на основании п.2 ст. 299 ГК РФ. Согласно указанной норме имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности. Основания возникновения указанного права (договора купли-продажи) исследованы судом первой инстанции.

В соответствии с п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Как следует из п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях.

При этом отказ или согласие унитарного предприятия, на основании которого собственник изымает имущество, не должны приводить к прекращению осуществления уставной деятельности имеющего специальную правоспособность предприятия (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 18 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются недействительными.

На основании указанных норм законов суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что МУП "Шарлыкское ЖКХ" не вправе было отказываться от принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества, так как это привело к невозможности осуществления им хозяйственной деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку изъятие имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Шарлыкское ЖКХ", в итоге привело к невозможности осуществлять уставную деятельность, и осуществлено без законных оснований, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в части тридцати пяти наименований, так как доказал наличие у заявителя права хозяйственного ведения на данное имущество и отсутствие у Администрации Шарлыкского района законных оснований для его изъятия.

Довод Администрации Шарлыкского района о том, что движимое имущество не достаточно индивидуализировано, отклоняется, так как для идентификации данного имущества в представленном перечне достаточно указание на дату ввода в эксплуатацию (года выпуска), наименования марки автомобиля или техники.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены объекты движимого имущества, в отношении которых удовлетворены заявленные требования: три насоса артскважин, 1964, 1960 и 1980 годов выпуска, которые являются объектами недвижимого имущества, судом отклоняются (ст. 65 АПК РФ). Согласно акту приема-передачи основных и оборотных средств, составленному во исполнение оспариваемого распоряжения от 31.08.2004 N 533-р на баланс МУ "Агентство Шарлыкское ЖКХ" передано три насоса арт.скважин 1964, 1960 и 1980 годов выпуска.

Доводы подателя апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и противоречат фактическим обстоятельствам дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с предоставлением Администрации Шарлыкского района Оренбургской области отсрочки по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы с нее подлежат взысканию в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины (ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.41, п. 12 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.01.2008 по делу N А47-2329/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Шарлыкского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Шарлыкского района Оренбургской области в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

М.Б. Малышев Л.В. Пивоварова