Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2008 г. N 18АП-4383/2008

г. Челябинск

23 июля 2008 г.

N 18АП-4383/2008 Дело N 07-2687/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Степановой М.Г., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2008 года по делу N А07-2687/2008 (судья Чаплиц М.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Продалко" - Алимова Д.Ю. (доверенность от 03.03.2008),

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан (далее - заявитель, инспекция, УФНС) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об аннулировании лицензии от 11.04.2006 серии А 617322, регистрационный номер 203 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Продалко" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Продалко").

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2008 года по настоящему делу в удовлетворении требований отказано.

УФНС, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке. По мнению заявителя, вывод суда о том, что алкогольная продукция, не маркированная федеральными специальными и акцизными марками была изъята из оборота в ходе внутренней инвентаризации общества, до проведения проверки, противоречит материалам последней, так как в акте проверки от 18.12.2007 отражено, что документов инвентаризации не представлено, а также на такие документы нет ссылок в объяснении директора общества Зелемханова Р.Р.

Ссылка суда на Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) несостоятельна, поскольку этот вопрос регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), в п. 2 ст. 1 которого установлено прямое изъятие его действия в отношении такой продукции.

Суд применил п. 4 ст. 13 Закона N 128-ФЗ, положения которого не действуют с 01.06.2006. Поэтому ссылка суда на отсутствие вины лицензиата и неоднократность (грубость) нарушений незаконна.

Наличие в обороте ООО "Продалко" алкогольной продукции без маркировки является нарушением статей 12 и 26 Закона N 171-ФЗ, что в соответствии с п. 3 ст. 20 названного закона является основанием для аннулирования лицензии.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее доводов и просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя УФНС.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а судебный акт - без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Продалко" зарегистрировано в качестве юридического лица в 2005 году, ОГРН 1050203433224, действует на основании устава (т. 1, л.д. 19, 80-96).

ООО "Продалко" осуществляет предпринимательскую деятельность в виде закупки, хранения и поставки алкогольной продукции на основании лицензии от 11.04.2006 серии А 617322, регистрационный номер 203, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан (т. 1, л.д. 7).

Государственной инспекцией Республики Башкортостан по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей на основании распоряжения от 17.12.2007 N 002227 (т. 1, л.д. 8) 18 декабря 2007 года проведена проверка в отношении ООО "Продалко" по вопросу соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

В ходе проверки установлено нахождение на хранении на оптовом складе, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, 15, принадлежащем обществу, 13 наименований в количестве 14 бутылок на общую сумму 1800 руб. алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными и акцизными марками.

Указанное нарушение отражено в акте по результатам мероприятий по контролю от 18 декабря 2008 года N 002116 с приложениями (т. 1, л.д. 9-18).

Материалы проверки направлены в УФНС (т. 1, л.д. 6).

14 февраля 2008 инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Продалко" (т. 1, л.д. 3-4).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что вина общества не установлена, заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неоднократности нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекших приостановление действия лицензии, в связи с чем правовых оснований для аннулирования лицензии в силу требований ст. 13 Закона N 128-ФЗ нет.

Согласно п. 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N 987 (далее - Правила продажи), не допускается продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота (при отсутствии справки к товарно-транспортной накладной или справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции или их заверенных в установленном порядке копий, марки акцизного сбора или специальной марки либо при наличии поддельных марок в отношении алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) за правильность и подлинность федеральных специальных марок, акцизных марок, региональных специальных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данная норма устанавливает ответственность лица, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, за наличие, подлинность марок, независимо от наличия у него специальных познаний и прибора для определения их подлинности.

В силу п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, оборот алкогольной продукции без акцизных и специальных марок или с поддельными марками.

В силу вышеуказанных положений п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ суд вправе, но не обязан безусловно принимать решение об аннулировании лицензии, которая не является видом административного наказания, а предусмотрена действующим законодательством как мера регулирования правоотношений на данном товарном рынке с целью исключения незаконных, недобросовестных действий его участников.

Суд при рассмотрении такого обращения лицензирующего органа обязан в соответствии с требованиями статей 2, 7, 8, 65, 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовать и оценить все установленные обстоятельства по делу.

Доводы подателя апелляционной жалобы не принимаются в связи со следующим.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО "Продалко" ранее нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не допускало, к ответственности, в том числе административной, не привлекалось, вопрос об аннулировании лицензии поставлен впервые, что в совокупности дает основание арбитражному суду апелляционной инстанции по существу согласиться с выводом Арбитражного суда Республики Башкортостан об отказе в аннулировании лицензии.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба инспекции удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2008 года по делу N А07-2687/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

М.Г. Степанова В.Ю. Костин