Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2008 г. N 18АП-4191/2008

г. Челябинск

21 июля 2008 г.

N 18АП-4191/2008 Дело N А47-1036/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Чередниковой М.В. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07 мая 2008 г. по делу N А47-1036/2008 (судья Жарова А.А.), при участии от ОАО "Оренбурггражданстрой" - Горшковой Е.В. (доверенность N 86 от 01 января 2008 г.),

УСТАНОВИЛ

открытое акционерное общество "Оренбурггражданстрой" (далее - заявитель, ОАО "Оренбурггражданстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, УФРС) N 01/173/2007-341 от 07 февраля 2008 г. в государственной регистрации договора аренды N 7/л-126юр от 13 сентября 2007 г. земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 02 007:0186 площадью 7 095 кв.м, находящегося примерно в 320 м по направлению на восток от ориентира административного здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Транспортная, N 7, заключенного между ОАО "Оренбурггражданстрой" и Администрацией г. Оренбурга и об обязании провести государственную регистрацию договора аренды N 7/л-126юр от 13 сентября 2007 г. земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 02 007:0186 площадью 7 095 кв.м, находящегося примерно в 320 м по направлению на восток от ориентира административного здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Транспортная, N 7, заключенного между ОАО "Оренбурггражданстрой" и Администрацией г. Оренбурга.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22 февраля 2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области и Администрация города Оренбурга.

Не согласившись с указанным судебным актом, с апелляционной жалобой обратился регистрирующий орган, в основание доводов которой сослался на нарушение судом п. 1, 2, 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом неверно истолкованы положения Закона Оренбургской области от 16 ноября 2002 г. N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" (с изменениями от 06 декабря 2006 г.), а также необоснованно не применено подлежащее применению постановление Правительства Оренбургской области от 03 мая 2007 г. N 166-п "Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге". Поскольку земельный участок был предоставлен заявителю для целей жилищного строительства после 30 декабря 2006 г., предоставление спорного земельного участка относится к компетенции Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области. Следовательно, постановление Главы г. Оренбурга от 01 июля 2007 г. N 3559-п принято с превышением компетенции, а договор аренды земельного участка N 7/л-126юр от 13 сентября 2007 г. и дополнительное соглашение к нему от 14 ноября 2007 г. не соответствуют требованиям законодательства.

Кроме того, вывод суда о том, что положения постановления Правительства Оренбургской области от 03 мая 2007 г. N 166-п придают обратную силу законодательным актам Оренбургской области, Земельному кодекса Российской Федерации, ошибочен.

УФРС просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении его требований.

ОАО "Оренбурггражданстрой" представило отзыв на доводы апелляционной жалобы, в котором указало, что вынося распоряжение N 5531-р от 30 сентября 2005 г. об утверждении акта выбора земельного участка Администрация г. Оренбурга действовала в рамках своих полномочий, установленных положениями Закона Оренбургской области от 16 ноября 2002 г. N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения. Постановление N 3559-п от 01 июня 2007 г. принято Главой Администрации в соответствии со ст. 2 указанного закона.

Из отзыва Администрации города Оренбурга следует, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления, если законами соответствующих субъектов не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом Оренбургской области от 16 декабря 2006 г. N 822/162-IV-ОЗ предусмотрены полномочия органа местного самоуправления.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге, утвержден постановлением правительства Оренбургской области N 166-п от 03 мая 2007 г., что не является законом Оренбургской области.

Администрация просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области в своем отзыве указало на несогласие с решением суда первой инстанции, считает его подлежащим отмене. Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области указывает на то, что порядок регулирования земельно-имущественных отношений, возникающих с процессе владения, пользования и распоряжения землей на территории Оренбургской области определен Законом Оренбургской области от 16 ноября 2002 г. N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области", в соответствии со ст. 12 которого распоряжение незастроенными земельными участками в городе Оренбурге оно осуществляет самостоятельно.

Регулирование земельных отношений в отношении земельных участков, решение о предоставлении которых не было принято уполномоченным органом местного самоуправления до вступления в силу Закона Оренбургской области от 06 декабря 2006 г. N 822/162-IV-ОЗ осуществляется органами местного самоуправления города. Документация по участкам, решение о предоставлении которых не было принято до вступления в силу указанного закона, передается в Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, которое осуществляет дальнейшее распоряжение участком.

Постановление N 3559-п от 01 июля 2007 г. вынесено Главой г. Оренбурга с превышением компетенции, а договор аренды и дополнительное соглашение к нему не соответствуют требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы отзыва.

Представители регистрирующего органа, Администрации города Оренбурга и Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы Администрации города Оренбурга от 30 сентября 2005 г. N 5531-р утвержден акт выбора земельного участка N 7/8 от 08 июля 2005 г. под строительство жилых домов в 20 микрорайоне Северо-восточного жилого района (л.д. 20).

01 июня 2007 г. принято постановление Главы г. Оренбурга N 3559-п "Об утверждении границ и формировании земельного участка в 20 микрорайоне Северо-восточного жилого района г. Оренбурга для передачи в аренду и разрешении строительства 12-этажных жилых домов N 10Д, 10Е", в соответствии с которым заявителю предоставлен земельный участок в аренду, разрешено строительство, предложено заключить договор аренды земельного участка (л.д. 30-31).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 56:44:02 02 007:0186 (л.д. 85-86).

13 сентября 2007 г. между Администрацией города Оренбурга и заявителем заключен договор аренды земельного участка N 7/л-126юр со сроком действия до 01 июня 2008 г. (л.д. 81-84). 14 ноября 2007 г. дополнительным соглашением к указанному договору срок его действия продлен до 31 декабря 2008 г. (л.д. 80).

10 декабря 2007 г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации договора аренды.

20 декабря 2007 г. регистрирующий орган уведомил о приостановлении государственной регистрации сообщением N 01/173/2007-341 (л.д. 73).

18 января 2008 г. государственная регистрация возобновлена сообщением N 01/173/2007-341 (л.д. 72).

Сообщением N 01/173/2007-341 от 07 февраля 2008 г. заявителю было отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абз. 4,6,10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации (л.д. 16-17) в связи с превышением Администрацией полномочий по распоряжению земельным участком

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на действие Администрации г. Оренбурга в рамках предоставленных ей полномочий.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 11 Земельного кодекса устанавливает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 71 Закона N 1550-1 от 06 июля 1991 г. (в редакции Федерального закона N 53-ФЗ от 17 апреля 2006 г., действующей на момент получения заявителем письма от 11 января 2007 г.) "О местном самоуправлении в Российской Федерации", городская администрация предоставляет в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города; регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно, сославшись на Закон Оренбургской области N 822/162-IV-ОЗ от 06 декабря 2006 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области", которым установлено, что регулирование земельных отношений в отношении земельных участков, решение о предоставлении которых было принято органами местного самоуправления до вступления в силу указанного закона, осуществляется органом местного самоуправления города Оренбурга в полном объеме.

Исходя из смысла ст. 31, 32 Земельного кодекса российской Федерации утверждение акта выбора земельного участка является первоначальным этапом предоставления земельного участка под строительство, вследствие чего суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение о предоставлении спорного участка должно было приниматься Администрацией г. Оренбурга.

Согласно абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

Постановление Правительства Оренбургской области от 03 мая 2007 г. N 166-п "Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге" законом субъекта Российской Федерации не является, вследствие чего арбитражный суд первой инстанции обоснованно не применил его при вынесении обжалуемого судебного акта.

Доводы подателя апелляционной жалобы противоречат действующему законодательству и материалам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции не подлежит изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07 мая 2008 г. по делу N А47-1036/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

М.В. Чередникова Л.В. Пивоварова