Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2008 г. N 18АП-4590/2008

г. Челябинск

06 августа 2008 г.

N 18АП-4590/2008 Дело N А07-7437/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Степановой М.Г., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2008 года по делу N А07-7437/2008 (судья Валеев К.В.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Газ - Сервис" (далее - общество, заявитель, ОАО "Газ - Сервис") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее - административный орган, заинтересованное лицо, управление) от 06.05.2008 N 63, которым заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 15 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29 мая 2008 года по настоящему делу заявленные обществом требования удовлетворены.

Административный орган не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям. На момент проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:50:11 02 08:0002, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, с. Акъяр, просп. Салавата Юлаева, 65, отнесенного к землям населенных пунктов, находится производственная база Акъярской комплексной службы филиала "Сибайгаз", который используется обществом на основании договора аренды от 20.09.2007 N 154-07-39зем.

Примерно в метре на юг от ограждения территории производственной базы, общество использует земельный участок под 5 опор осветительных приборов общей площадью 7 кв.м. для освещения производственной базы.

По мнению подателя апелляционной жалобы, событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности за пользование земельным участком, установлены и подтверждаются материалами дела (протокол осмотра территории от 29.04.2008, акт проверки соблюдения земельного законодательства от 29.04.2008, протокол об административном правонарушении от 29.04.2008).

Согласно справки Муниципального казенного предприятия "Акъярское коммунальное хозяйство" указанные 5 осветительных опор, на балансе предприятия не числятся и не обслуживаются. Осветительные лампы, расположенные на данных опорах, используются ОАО "Газ-Сервис" для освещения Акъярской производственной базы. Кроме того, заявитель к собственнику с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов на спорный земельный участок не обращался.

Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились, общество отзыв на апелляционную жалобу управления не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением 06.05.2008 вынесено постановление N 63 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Основанием для вынесения указанного постановления послужили результаты проверки, в ходе которой было установлено, что обществом используется земельный участок площадью 7 кв.м. расположенный примерно в метре на юг от ограждения территории производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 02:50:11 02 08:0002, по адресу: Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, с. Акъяр, просп. Салавата Юлаева, 65, отнесенного к землям населенных пунктов, на котором находится производственная база Акъярской комплексной службы филиала "Сибайгаз", и который используется обществом на основании договора аренды от 20.09.2007 N 154-07-39зем, общество использует земельный участок под 5 опор осветительных приборов для освещения производственной базы без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в деле отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия, предусмотренными ст. 7.1 КоАП РФ.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ объекта и объективной стороны данного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку административным органом, в нарушение положений ст. 65, 200 АПК РФ, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорных фонарей и опор обществу, а заявителем указанный факт оспаривается, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в деле отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Из протокола осмотра территории от 29.04.2008, акта проверки соблюдения земельного законодательства от 29.04.2008, протокола об административном правонарушении от 29.04.2008, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 02:50:11 02 08:0002, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, с. Акъяр, просп. Салавата Юлаева, 65, отнесенного к землям населенных пунктов, находится производственная база Акъярской комплексной службы филиала "Сибайгаз", примерно в метре на юг от ограждения территории производственной базы, расположены 5 осветительных фонарей общей площадью 7 кв.м., вместе с тем, из указанных процессуальных документов не представляется возможным установить факт использования данных спорного земельного участка обществом, а также принадлежность данных объектов заявителю.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, а лишь выражают не согласие с ними, что не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта. Нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба управления удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2008 года по делу N А07-7437/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

М.Г. Степанова В.Ю. Костин