Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2008 г. N 18АП-4730/2008

г. Челябинск

22 августа 2008 г.

N 18АП-4730/2008 Дело N А76-1991/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30 мая 2008 г. по делу N А76- 1991/2008 (судья Тиунова Т.В.), при участии: от ТУ ФАУФИ по Челябинской области - Тодорова В.Н. (удостоверение N 89 от 09.06.2006, доверенность N 01 от 09.01.2008), Войцехович Н.Г. (доверенность N 467 от 05.08.2008); от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - Сорокиной Е.И. (удостоверение N 239 до 30.03.2009, доверенность N 12508 от 29.12.2007); от ООО "Трейд-Урал 2" - Кузнецовой С.Э. (доверенность от 20.07.2008),

УСТАНОВИЛ

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее по тексту -заявитель, ТУ ФАУФИ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - заинтересованное лицо, КУИЗО) о признании недействительным распоряжения от 17.07.2007 N 715-М "Об утверждении границ земельного участка по ул. Радонежской в Курчатовском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов обществу с ограниченной ответственностью "Трейд-Урал2".

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 12.03.2008 по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Трейд-Урал2" (далее - ООО "Трейд-Урал2", общество), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - УФАКОН).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.03.2008 по делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Челябинская квартирно-эксплутационная часть района, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, Государственное учреждение войсковая часть N 2346.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2008 (резолютивная часть объявлена 29.05.2008) требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области удовлетворены.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, КУИЗО ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, оспариваемое распоряжение не может нарушать прав заявителя в связи с тем, что он не выполнил требования ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет действовал в рамках своих полномочий. Судом неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению. ТУ ФАУФИ не является уполномоченным органом по утверждению землеустроительной документации, однако, право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельный участок площадью 5 478 666 кв.м. на основании землеустроительного дела, утвержденного заявителем. Границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации не возможно достоверно установить. Земельный участок ООО "Трейд-Урал2" напротив, прошел процедуру межевания и был поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с законом. В отсутствие установленных и удостоверенных границ земельного участка сделать вывод о наложении земельного участка с кадастровым номером 74:36:07 03 003:0078 на земельный участок площадью 5 479 666 кв.м. невозможно. Кроме того, судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Утверждение границ земельного участка не является распоряжением земельным участком. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:07 03 003:0078 был предоставлен ООО "Трейд-Урал2" в связи с принятием 16.10.2004 постановления главы г. Челябинска N 1902-п, которым был утвержден акт выбора земельного участка. Право распоряжения земельными участками принадлежит Администрации г. Челябинска. Решая вопрос о недействительности распоряжения КУИЗО, суд фактически сделал вывод о незаконности предоставления земельного участка по акту выбора, разрешив вопрос о правах Администрации г. Челябинска, не привлеченной к участию в деле.

В судебном заседании представитель КУИЗО поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ТУ ФАУФИ с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился, считает, что требования КУИЗО не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснил, что право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 и п. 1 ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Оформление права собственности на земельный участок возможно только на основании кадастрового плана земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является ранее учтенным. Заявитель не обязан уведомлять КУИЗО о регистрации права на земельный участок. Сведения о координатах земельного участка предоставляет УФАКОН. Право собственности зарегистрировано декларативной площадью, подлежащей уточнению по результатам межевания. Межевые работы проведены, что подтверждается землеустроительным делом. Земельный участок ООО "Трейд-Урал2" пересекается с федеральным земельным участком. Обязанность по уточнению границ земельного участка ТУ ФАУФИ выполнена. Оспариваемое распоряжение нарушает права Российской Федерации, не соответствует требованиям земельного законодательства.

Представитель ООО "Трейд-Урал2" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы КУИЗО согласился, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

УФАКОН, Челябинская квартирно-эксплутационная часть района, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, ГУ Войсковая часть N 2346 отзывы на доводы апелляционной жалобы не представили, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей заявителя, заинтересованного лица, общества, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.05.2007 за Российской Федерацией был зарегистрирован на праве собственности земельный участок площадью 6 296 800 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 01 002:0011, назначение - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области выдано свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2007 серии 74 АА 182011 (т. 1, л. 7).

Земельный участок существует как объект государственного кадастрового учета в границах, определенных в кадастровом плане от 19.01.2007 N 36.08/06-1-3822 (т. 1, л. 8).

Распоряжением Комитета от 17.07.2007 N 715-М "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Радонежской в Курчатовском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов обществу с ограниченной ответственностью "Трейд-Урал2" утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов (производственная зона) площадью 43 194 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Радонежская с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО "Трейд-Урал2" для строительства складской базы. На ООО "Трейд-Урал2" возложена обязанность постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. После согласования проектной документации ООО "Трейд-Урал2" необходимо оформить отвод дополнительного земельного участка под организацию строительной площадки (т. 1, л. 10).

26.07.2007 указанный земельный участок площадью 43 194 кв.м. расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Радонежская поставлен на кадастровый учет за номером 74:36:07 03 003:0078 (т. 1, л. 55-56).

25.10.2007 между Комитетом и ООО "Трейд-Урал2" заключен договор аренды земли г. Челябинска УЗ N 009182-К-2007, согласно которого земельный участок площадью 43 194 кв.м., расположенный по ул. Радонежской в Курчатовском районе г. Челябинска предоставлен в пользование ООО "Трейд-Урал2" для строительства складской базы (т. 1, л. 68-72).

Между тем, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области за N 1661-р от 16.10.2007 "Об утверждении границ земельного участка", утверждены границы земельного участка, категории - земли населенных пунктов, с ранее присвоенным кадастровым номером 74:36:07 01 002:00011, с местоположением: г. Челябинск, Курчатовский район, общей площадью 5479666 кв.м. (т. 1, л. 9).

Для постановки земельного участка на кадастровый учет заявитель 17.11.2007 обратился в Территориальный отдел N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области.

Из ответа Территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области от 21.11.2007 за N 36.08/07-1-6476 следует отказ от постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, поскольку в результате проверки установлено, что границы образуемого земельного участка площадью 5 479 666 кв.м. пересекаются с границами учтенных (соседних) земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:07 03 003:0078 и 74:36:07 01 002:0010. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:07 03 003:0078, площадью 43 191 кв.м. предоставлен ООО "Трейд-Урал2" для дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0010, площадью 9 537 кв.м. предоставлен ООО "Трейд-Урал2" в постоянное бессрочное пользование ГУ Войсковая часть N 2346 для государственной регистрации права (т. 1, л. 11-13).

Считая, что право собственности Российской Федерации распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска за N 715-М от 17.07.2007 "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Радонежской в Курчатовском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов обществу с ограниченной ответственностью "Трейд-Урал2" нарушено, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым распоряжением нарушены права Российской Федерации, кроме того, оно не соответствует положениям ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок не могло возникнуть на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1, отклоняется по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пунктом 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что изданные Правительством Российской Федерации до 01.07.2006 акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6 296 800 кв.м. в кадастровым номером 74:36:07 01 002:0011 зарегистрировано на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 29.12.1991 и п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровый план от 19.01.2007 N 36.08/06-1-3822 (т. 1, л. 8).

В соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 29.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно ст. 17 Закона "О государственной регистрации являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0011 никем не оспорено, недействительным в судебном порядке не признавалось. Вопрос о правомерной регистрации права собственности Российской Федерации на основании указанных в свидетельстве о государственной регистрации права от 30.05.2007 документов не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Довод КУИЗО о том, что границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации невозможно достоверно установить, так как границы земельного участка не прошли установленную законом процедуру согласования, отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Закона "О государственной регистрации" обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

В кадастровом плане земельного участка от 19.01.2001 особо отмечено, что площадь земельного участка является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0011, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район были внесены в единый государственный реестр земель на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 74:3607 01 002 по состоянию на 07.12.2006, свидетельства от 19.11.1993 N 125, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Челябинска Челябинскому высшему военному авиационному училищу штурманов на право бессрочного постоянного пользования земельным участком общей площадью 629,68 га для эксплуатации существующей территории училища (т. 2, л. 57).

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона или в переходный период его применения признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (ранее учтенные объекты недвижимости).

В соответствии с п.2 ст. 7 ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшем на момент внесения сведений о земельном участка с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0011) государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

Факт наложения земельного участка с кадастровым номером 74:36:07 03 003:0078 на земельный участок площадью 5 479 666 кв.м подтверждается решением Территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области от 21.11.2007 за N 36.08/07-1-6476 об отказе государственного кадастрового учета с приобщенным к нему планом границ (т. 1, л. 11-12) и письмом ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 11.12.2007 N 14809 (т. 1, л. 103).

Довод подателя жалобы о принятии решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежит отклонению как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что КУИЗО не вправе был издавать распоряжение от 17.07.2007 N 715-М "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Радонежской в Курчатовском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов Обществу с ограниченной ответственностью "Трейд-Урал2", правомерен. Право распоряжения земельным участком с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0011, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, в соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит Российской Федерации.

Вместе с тем, вопрос о несоответствии действующему законодательству постановления главы г. Челябинска N 1902-п от 16.10.2004, которым утвержден Акт выбора земельного участка ООО "Трейд-Урал2" не является предметом рассмотрения настоящего спора. Довод КУИЗО о фактическом выводе суда о незаконности предоставления земельного участка по акту выбора и разрешении вопроса о правах Администрации города Челябинска не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции правомерно указано на нарушение оспариваемым распоряжением прав собственника земельного участка и несоответствие его действующему законодательству.

Выводы в решении суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, спор разрешен в соответствии с требованиями арбитражного процесса.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30 мая 2008 г. по делу N А76-1991/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.В. Пивоварова