Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2008 г. N 18АП-4722/2008

г. Челябинск

25 августа 2008 г.

N 18АП-4722/2008 Дело N А76-554/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 мая 2008 г. по делу N А76-554/2008 (судья Тиунова Т.В.), при участии от ЗАО "Завьялиха" - Киселева А.П. (доверенность N 118/01-09 от 05 августа 2008 г.), от Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области - Семикашевой И.Г. (доверенность N 504 от 29 апреля 2008 г.), от Комитета по имущественным отношениям Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области - Семикашевой И.Г. (доверенность N 27 от 28 апреля 2008 г.),

УСТАНОВИЛ

закрытое акционерное общество "Завьялиха" (далее по тексту - заявитель, ЗАО "Завьялиха", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с уточненным 13.02.2008 заявлением о признании незаконными решений Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) изложенных в письмах N 384 от 07.12.2007 и N 371 от 20.11.2007 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 24 575 кв.м. (кадастровый номер 74:10:02 04 001:0022), расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, 72 квартал Юрюзанского лесничества, просит суд обязать Администрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о передаче в собственность земельного участка площадью 24 575 кв.м. с кадастровым номером 74:10:02 04 001:0022.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.05.2008 в удовлетворении заявленных требований ЗАО "Завьялиха" отказано.

С решением суда первой инстанции не согласился ответчик и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит изменить судебный акт в части мотивации отказа.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области указывает на согласие с решением суда в целом, однако, считает, что некоторые выводы мотивировочной части выходят за рамки заявленных требований и являются необоснованными. В частности, судом установлено, что на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Однако, в материалах дела отсутствует карта, прилагаемая к свидетельству о праве собственности, что делает невозможным установить, находится ли данный земельный участок в составе зарегистрированных земель. Вывод суда о принадлежности земельного участка противоречит имеющейся в материалах дела справке Катав-Ивановского лесхоза, в которой указано, что земельный участок выведен из состава земель лесхоза и отнесен к государственным землям. Кроме того, суд вышел за рамки заявленных требований и самостоятельно разрешил вопрос о принадлежности земель.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет по имущественным отношениям Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области поддерживает требования подателя апелляционной жалобы.

Представитель ЗАО "Завьялиха" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласен, изложил доводы отзыва, в котором указано, что судом правомерно оценено критически письмо руководителя Катав-Ивановского лесничества от 28.04.2008 N 157, справка Катав-Ивановского лесхоза не является правоустанавливающим документом. В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:10:00 00 000:0000. Вывод суда о том, что у ответчика отсутствуют полномочия по распоряжению лесными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, правомерен. Ответчиком не доказано нахождение земельного участка площадью 2,46 га в муниципальной собственности. Решение суда считает законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области отзыв на доводы апелляционной жалобы не представило, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

ЗАО "Винтеркрафт", Главное управление лесами Челябинской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области отзывы на доводы апелляционной жалобы не представили, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей заявителя, заинтересованного лица, Комитета по имущественным отношениям Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Главы города Катав-Ивановска Челябинской области N 103 от 22.02.2001 ЗАО "Завьялиха" предоставлен земельный участок общей площадью 24 575 кв.м. в аренду сроком на 49 лет, расположенный в Катав-Ивановском районе о/л "Каменный цветок" под канатной дорогой с горнолыжной трассой для коммерческой деятельности (т. 1, л. 33).

25.10.2001 между Администрацией г. Катав-Ивановска и ЗАО "Завьялиха" заключен договор аренды N 820 земельного участка общей площадью 24 575 кв.м. с кадастровым (условным) номером 74:10:18.00.02.01, расположенного: Челябинская область, Катав-Ивановский район, в районе лагеря отдыха "Каменный цветок" г. Трехгорного, с правом сдачи в субаренду (т. 1, л. 35-37). Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2001 (т. 1, л. 34).

ЗАО "Завьялиха" принадлежит на праве собственности инженерное сооружение - горнолыжная трасса в СОК "Каменный цветок", L=633,6 м, по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, спортивно-оздоровительный комплекс "Каменный цветок", квартал 72 Юрюзанского лесхоза, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19.02.2003 (т. 1, л. 22). Данное сооружение расположено на земельном участке, переданном Администрацией заявителю по вышеуказанному договору аренды.

23.07.2003 между ЗАО "Завьялиха" - Арендодателем и ЗАО "Винтеркрафт" - субарендатором заключен договор субаренды о сдаче во временное пользование за плату земельного участка общей площадью 24 575 кв.м. с кадастровым номером 74:10:18 00 02:01, принадлежащего на основании договора аренды от 25.10.2001 N 820, зарегистрированного в Южноуральской регистрационной палате 13.11.2001 за N 74:01-10:026-2001:0140 (т. 1, л. 64-67).

25.07.2003 постановлением Главы города Катав-Ивановска Челябинской области N 361 разрешено ЗАО "Завьялиха" передать земельный участок общей площадью 24 575 кв.м. с кадастровым номером 74:10:18 00 02:01 ЗАО "Винтеркрафт" в субаренду в 72 квартале Юрюзанского лесничества Юрюзанского лесхоза под канатной дорогой и горнолыжной трассой с 01.02.2003, сроком на семь лет (т. 1, л. 58).

На испрашиваемом земельном участке, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.03.2004, ЗАО "Винтеркрафт" принадлежит на праве собственности на сооружение - буксировочная канатная дорога, протяженностью 633,6 м., по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, спортивно-оздоровительный комплекс "Каменный цветок", квартал 72 Юрюзанского лесхоза (т. 1, л. 62).

Согласно кадастровому плану от 25.10.2007 земельный участок площадью 24 575 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, квартал 72 Юрюзанского лесхоза имеет кадастровый номер 74:10:02 04 001:0022, предыдущий кадастровый номер 74:10:18 00 02:01 (т. 1, л. 136-137).

03.10.2007 ЗАО "Завьялиха" обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 24 575 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, спортивно-оздоровительный комплекс "Каменный цветок", квартал 72 Юрюзанского лесхоза (т. 2, л. 94).

Ответом от 16.10.2007 N 925 Администрация Катав-Ивановского муниципального района сообщила, что готова за плату представить в собственность земельный участок, расположенный в Катав-Ивановском районе Челябинской области спортивно-оздоровительный комплекс "Каменный цветок", квартал 72 Юрюзанского лесхоза (т. 2, л. 95).

08.11.2007 ЗАО "Завьялиха" обратилось в Катав-Ивановский Комитет имущественных отношений с заявкой на приватизацию земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему сооружение, используемого на основании договора аренды N 820 от 25.10.2001 (т. 1. л. 7).

Письмом от 20.11.2007 N 371 Администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области сообщила, что заявка на приватизацию земельного участка, расположенного по адресу: Катав-Ивановский район, квартал 72 Юрюзанского лесхоза не может быть реализована, поскольку согласно кадастрового плана земельного участка он отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов. Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из представленных документов невозможно однозначно установить, имеет ли право ЗАО "Завьялиха" приобрести в собственность данный земельный участок, без уточнения его правового режима невозможно установить имеет ли право ЗАО "Завьялиха" приобрести в собственность данный земельный участок. Кроме того, в представленных документах присутствует ряд неточностей (т. 2, л. 8).

ЗАО "Завьялиха" письмом от 30.11.2007 N 279/01-09 вновь обратилось к Главе Катав-Ивановского муниципального района Челябинской с просьбой зарегистрировать либо выдать отказ в регистрации договора о приобретении в собственность ЗАО "Завьялиха" земельного участка (т. 2, л. 91).

Письмом от 07.12.2007 N 384 Администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке помимо горнолыжной трассы, собственником которой является ЗАО "Завьялиха", располагается буксировочная канатная дорога, собственником которой является ЗАО "Винтеркрафт" (т. 1, л. 8).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о призвании отказов N 371 от 20.11.2007 и N 384 от 07.12.2007 недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что указанные отказы не повлекли для заявителя каких-либо правовых последствий и не нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Выводы суда являются верными.

Довод Администрации о том, что вывод суда о принадлежности спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации не обоснован, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 21204 га (леса 1 группы (защитные полосы автомобильных дорог, леса зеленых зон, леса 1-2 пояса зон водоснабжения), леса 2 группы по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский лесхоз, Юрюзанское лесничество, кварталы 1 121, кварталы У55, 69-76, 86-99, 106-108, 112, 115, 120, 1-121, 125-129, кадастровый (или условный) номер: 74:10:00 00 000:0000, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним 29.12.2003 г. сделана запись регистрации N 74-01/10-020/2003-0119. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2007 N 74АА 173327 (т. 1, л. 139). В соответствии с кадастровым планом от 05.07.2007 земельный участок площадью 21 204 га расположенного в Челябинской области, Катав-Ивановском районе, Катав-Ивановском лесхозе Юрюзанского лесничества, кварталы 1-121, У55, 69-76, 86-99, 106-108, 112, 115, 120, 121, 125-129, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, находится в государственной собственности (т. 2, л. 41-45). Согласно справке Главного управления лесами Челябинской области N 1389 от 27.03.2008 земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, Юрюзанский лесхоз, Юрюзанское лесничество, 72 квартал относится к категории земель лесного фонда и находится в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:10:00 00 000:0000 зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, недействительным в судебном порядке не признавалось.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2000 N 164-р был разрешен перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы в Челябинской области - 2,46 га., т.е. испрашиваемого земельного участка (т. 2, л. 85).

Из представленных в материалы документов не представляется возможным установить, расположен ли земельный участок с кадастровым номером 74:10:02 04 001:0022 в составе земельного участка с кадастровым номером 74:10:00 00 000:0000, право собственности на который зарегистрировано Российской Федерацией, однако, доказательств обратного с материалах дела так же не имеется.

В силу п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что изданные Правительством Российской Федерации до 01.07.2006 акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Справка Катав-Ивановского лесхоза не является доказательством, подтверждающим право государственной собственности на спорный земельный участок.

Выводы в решении суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, спор разрешен в соответствии с требованиями арбитражного процесса.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 мая 2008 г. по делу N А76-554/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.В. Пивоварова