Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 18АП-6562/2008

г. Челябинск

13 октября 2008 г.

Дело N А07-4925/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 09 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Кузнецова Ю.А., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 по делу N А07-4925/2008 (судья Шарафуллина Э.Т.), при участии: от заявителя - Силантьевой Г.М. (доверенность от 09.01.2008 N 005-14/50); от общества с ограниченной ответственностью "Шанс" - Сенькина С.И. (доверенность от 01.10.2008 N 20),

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы (далее - налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью "Шанс" (далее - общество, налогоплательщик, ООО "Шанс") прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием сети "Интернет" в Интернет клубе "Золотой кубок" по адресу: г. Уфа, ул. Айская, дом 58/1, а также о ликвидации ООО "Шанс".

Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 по делу N А07-4925/2008 (судья Шарафуллина Э.Т.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, инспекция обжаловала его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция указывает, что деятельность игорного заведения общества не отвечает требованиям, установленным Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона и иных правовых актов.

По мнению инспекции, налоговый орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации юридического лица, так как данное право делегировано пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации".

Отзыв на апелляционную жалобу общество не представило.

Представитель инспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные инспекцией требования удовлетворить.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснил, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных налоговым органом требований, так как посетители клуба сами выбирали, какой сайт им посещать. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, инспекцией совместно с сотрудниками ОБППРИАЗ УВД по Советскому району г. Уфы 13.02.2008 года проведена проверка объектов игорного бизнеса, в ходе которой установлено, что ООО "Шанс" в салоне Интернет-клуба "Золотой кубок", расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Айская, 58/1, осуществляется незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием сети "Интернет", о чем составлен протокол от 13.02.2008 (том 1, л.д. 18-19).

По факту осуществления деятельности налогоплательщику направлено предписание N 7 от 14.02.2008 (том 1, (л.д. 16).

27.02.2008 повторно проведена проверка на предмет исполнения предписания о прекращении деятельности, в ходе которой, установлено осуществление незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием сети "Интернет" в Интернет-клубе "Золотой кубок" по адресу: г. Уфа, ул. Айская, 58/1 /л.д. 14-15/.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения налоговым органом в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о прекращении деятельности по организации и проведению обществом азартных игр, а также о ликвидации общества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что налоговый орган не является лицом, имеющим право обращаться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации юридических лиц при проведении мероприятий по контролю за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п.2 ст. 61 Кодекса, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено, что иски о ликвидации организаций любой организационно-правовой формы могут заявляться налоговыми органами исключительно по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Основанием для обращения налогового органа в арбитражный суд с заявлением о ликвидации, послужил вывод инспекции о нарушении обществом требований Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, указанный закон не содержит нормы, предусматривающей основания для ликвидации юридического лица за нарушения федерального закона, а равно не содержит нормы, уполномочивающей обращаться с подобным требованием каких-либо государственных или иных органов в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал налоговому органу в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (ст. 4 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 5 Закона).

При этом, пунктом 3 статьи 5 Закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Законом.

Закон разграничивает виды игорных заведений по определенным типам, от которых зависит и правовой режим деятельности соответствующих игорных заведений.

Таковыми, согласно Закону являются, во-первых, казино и залы игровых автоматов, а во-вторых, тотализаторы и букмекерские конторы.

Следует отметить, что главное различие этих типов игорных заведений обусловлено тем, что первые могут размещаться только в игорных зонах, тогда как вторые на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 5).

Применительно к казино и залам игровых автоматов основанием для их выделения является способ проведения азартной игры (с использованием игровых столов, игровых автоматов и иного предусмотренного Законом оборудования), применительно к тотализаторам и букмекерским конторам этим основанием является само содержание отношений между игорным заведением и участниками игры (в букмекерских конторах организатор игры заключает пари с участниками, а в тотализаторах он лишь организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр).

Пункт 3 статьи 5 Закона запрещает деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также иных средств связи.

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, указанная деятельность запрещается только в том случае, если транслируемое с помощью средств связи событие определяется с помощью того же организатора азартных игр, который организует трансляцию.

Если же полагать, что запрещено любое использование средств связи, то в подобном случае делается вообще невозможной деятельность тотализаторов, что противоречит п. 17 ч. 2 ст. 16 Закона.

При таких обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, само по себе использование налогоплательщиком средств связи, в том числе "Интернет" еще не свидетельствует о нарушении налогоплательщиком требований Закона.

Кроме того, инспекцией не представлено в материалы дела доказательств, что налогоплательщик осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр.

Инспекцией не опровергнут довод общества о том, что он предоставляет услугу доступа сети "Интернет", а посетители клуба самостоятельно выбирают Интернет-сайт.

Сам факт приема и выдачи денежных средств, по мнению суда апелляционной инстанции, не является нарушением требований Закона, и не свидетельствует об организации и проведении азартной игры.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и судом апелляционной инстанции не принимаются. Кроме того, данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которых, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные заявителем и налоговым органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 по делу N А07-4925/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В случае обжалования постановления в кассационном порядке информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Н.Н. Дмитриева

Судьи

Ю.А. Кузнецов М.Б. Малышев