Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2008 г. N 18АП-6791/2008

г. Челябинск

14 октября 2008 г.

Дело N А07-8833/2003

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Чередниковой М.В., Бояршиновой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.09.2008 по делу N А07-8833/2003 (судья Искандаров У.С.), при участии: от Ассоциации охотников и рыболовов лесного хозяйства Республики Башкортостан - Чурилкина В.В. (удостоверение N 173 от 30.11.1999, паспорт; от Министерства природопользования и экологии Республики Багшкортостан - Егорова Г.В. (доверенность N 13/5523 от 03.10.2008, паспорт), Саитова Р.М. (доверенность N 12/4974 от 11.09.2008, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - заявитель, специализированный отдел по ИОИД УФССП) обратился в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о замене ответчика по делу N А07-8833/03 - управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан на его процессуального правопреемника - Министерство природопользования, лесных ресурсов и охране окружающей среды Республики Башкортостан, в виду ликвидации на основании Постановления Правительства РФ от 06.12.2004 года N 754. С учетом уточненного заявления специализированный отдел по ИОИД УФССП просил заменить ответчика Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан на его процессуального правопреемника - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2008 года заявление удовлетворено, произведена замена ответчика по делу N А07-8833/03 управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан на его процессуального правопреемника - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, не согласившись с определением арбитражного суда первой инстанции о процессуальном правопреемстве, обжаловало его, указав в апелляционной жалобе на то, что суд, не правильно применив норму процессуального права. Полагает, что ликвидация Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан, как юридического лица на основании статей 61- 63 ГК РФ влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Доказательств наличия у Министерства природопользования и экологии РБ материального обязательства перед должником не доказано.

Взыскатель - Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонила доводы жалобы, считая вынесенное судом первой инстанции определение законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель специализированного отдела по ИОИД УФССП не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, что с заявлением от 11.06.2003 в арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Ассоциация охотников и рыболовов лесного хозяйства Республики Башкортостан с требованием к Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира и действий по выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2003 года производство по данному делу было прекращено в связи с урегулированием спора сторонами и утверждено мировое соглашение, 18.08.2003 выдан исполнительный лист.

13.10.2004 года судом выдан дубликат исполнительного листа по делу N А07-8833/03.

18.06.2006 судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хамидовым Р.М. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 68/4812/2350/8/2008.

Удовлетворяя заявление Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 19.06.2008 о замене должника по исполнительному производству, суд первой инстанции исходил из наличия правопреемства между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства и правоотношения сторон апелляционная инстанция считает, что названные выводы суда первой инстанции являются правильными, судом установлены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 65 АПК РФ и сделан правильный вывод о необходимости удовлетворения заявления о правопреемстве.

При этом арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В порядке, предусмотренном статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" установлено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире" в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы - Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных. Таким органом являлось Управления по охране, контролю и регулированию использованию охотничьих животных РБ.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 5.2.3 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, данный орган являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в частности, в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдает разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование этими объектами.

Специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим долгосрочное лицензирование деятельности на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, являлась Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, действующая через свои территориальные органы.

Статьей 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ в статью 6 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.95 года N 52-ФЗ внесены изменения, согласно которым Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе и выдачу лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Указом Президента Республики Башкортостан от 24 мая 2006 года N УП-200 утверждено Положение о Министерстве природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан, пунктом 3. 61 которого за ним закреплены функции по выдаче лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации были отнесены к данному Министерству.

Далее, Указом Президента Республики Башкортостан от 27 июня 2008 года N УП-288 "О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан" Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан реорганизовано путем его разделения на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно пункта 3.55 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденный Указом Президента Республики Башкортостан от 31 июля 2008 года N УП-346, Министерство является региональным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выдаче лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской федерации.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте (ч.1 ст. 48 АПК РФ).

Суд первой инстанции правомерно указал, что с перечисленными в приведенной норме обстоятельствами законодатель связывает перемену лиц в гражданско-правовых обязательствах. В административном правоотношении государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публично-правового образования, наделенного властными полномочиями. Правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не с передачей в введение каких-то конкретных дел или статусом юридического лица.

На момент вынесения судом определения Арбитражного суда от 16 июля 2003 года по делу N А07-8833/03-А-ИУС о прекращении производства по делу и утверждении мирового соглашения полномочия по выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, ранее возложенные на Управление по охране, контролю и регулированию использованию охотничьих животных РБ, ныне реализуются Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Следовательно вывод суда о том, что Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является правопреемником Управления по охране, контролю и регулированию использованию охотничьих животных РБ в отношении публичных прав и обязанностей в области по выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, представляется правильным.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные требования о правопреемстве и руководствуясь ст.ст. 48, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес соответствующее определение.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.09.2008 по делу N А07-8833/2003 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.Ю.Костин

Судьи

Е.В. Бояршинова М.В. Чередникова