Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2008 г. N 18АП-6718/2008

г. Челябинск

20 октября 2008 г.

Дело N А76-26077/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Баканова В.В. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.06.2008 по делу N А76-26077/2007 (судья Воронин А.Г.), при участии от подателя жалобы - Хабарова О. И. (доверенность N 552 от 03.09.2008),

УСТАНОВИЛ

Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" (далее по тексту Комитет - истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее по тексту - ТУФАУФИ, ответчик) о восстановлении положения, существовавшего до проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации, путем прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 070 04:0001 общей площадью 68502 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное космическое агентство, ФГУП ПО "Златоустовский машиностроительный завод", Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа N 7 по футболу и хоккею", администрация Златоустовского городского округа.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.06.2008 исковые требования Комитета удовлетворены.

Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции исходил из того, что основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок послужило постановление главы администрации г. Златоуста N 785/1 от 08.07.1996 о закреплении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования за ФГУП ПО "ЗМЗ". Распоряжением главы Златоустовского городского округа от 12.07.2007 N 1258 (1)-р право постоянного бессрочного пользования ФГУП ПО "ЗМЗ" прекращено. Находящиеся на земельном участке объекты недвижимости переданы в собственность муниципалитета в силу чего основания государственной регистрации права российской Федерации отсутствовали.

Не согласившись с принятым решением, ТУФАУФИ по Челябинской области обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что Распоряжение N 128 (1)-р от 12.07.2007 не соответствует п. 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ, так как принято по истечении установленного данной нормой срока и не направлено ФГУП "ЗМЗ". Кроме того, полагает, что указанное Распоряжение противоречит нормам ст. ст. 35, 33 РФ, так как доказательства того, что для эксплуатации переданных объектов недвижимости необходим земельной участок площадью 68502 кв.м. отсутствуют. Судом не дана оценка письмам из которых следует, что на момент регистрации права собственности Российской Федерации Распоряжение N 1258(1)-р отсутствовало. Суд не учел, что к заявлению об отказе от права постоянного бессрочного пользования должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего юридическое лицо или иного, действующего от имени учредителя органа на такой отказ. Учредители: Правительство РФ и Федерального космическое агентство такого согласия не давали.

Податель апелляционной жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал, изложив их в тезисной форме.

Судом апелляционной инстанции произведена процессуальная замена ответчика территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области на территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области.

Представитель истца - МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" - не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Представители третьих лиц: Федерального космического агентства, ФГУП ПО "Златоустовский машиностроительный завод", УФРС по Челябинской области, МУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа N 7 по футболу и хоккею", Администрации Златоустовского городского округа - не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, 08.07.1996 года постановлением главы администрации города Златоуста Челябинской области N 785 (1) утверждены материалы инвентаризации земель, занимаемых объектами ПО "Машиностроительный завод", общую площадь ПО "ЗМЗ" считать - 502,4 га.

На основании постановления главы администрации города Златоуста Челябинской области N 785 (1) от 08.07.1996 ПО "Златоустовский машиностроительный завод" выдан государственный акт N ЧБО-250001371 о предоставлении 502,4 га в бессрочное (постоянное) пользование в границах указанных на чертеже, для производственной деятельности.

31.01.2001 по акту N 10 приемки-передачи основных средств Комитетом принята - хоккейная коробка г. Златоуст, п. Айский, площадь 1830 кв.м.

20.02.2001 года распоряжением Комитета по управлению имуществом N 186 хоккейная коробка, расположенная на спортбазе ПО "ЗМЗ" закреплена на праве оперативного управления за МУ "ДЮСШ-2".

05.03.2003 Российское авиационно-космическое агентство в письме за N 21-1830 сообщило ФГУП "ПО "ЗМЗ" об отсутствии возражений относительно прекращения права ФГУП "ПО "ЗМЗ" постоянного (бессрочного) пользования излишними незастроенными земельными участками и проведения их изъятия в установленном Российской Федерацией порядке.

22.06.2004 выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) N 25/04-2-1904 кадастровый номер 74:25:03 00 00:213; землепользование (землевладение); местоположение: ориентир спортивная база завода - в границах участка; почтовый адрес ориентира: Челябинская область, г. Златоуст; категория земель: земли поселений; разрешенное использование: рекреационное и оздоровительное назначение; фактическое использование: для размещения спортивной базы; площадь: 68502 кв.м.; сведения о правах: постоянное бессрочное пользование земельным участком ФГУП ПО "ЗМЗ"; особые отметки: площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании; площадь 1158 кв.м. занята объектом гаражной застройки.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.05.2006 N 627-р принято предложение Златоустовского городского Собрания депутатов и Минэкономразвития России, согласованное с Роскосмосом, администрацией Челябинской области и ФГУП "ПО "ЗМЗ" о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Златоустовский городской округ относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении указанного предприятия зимней спортивной базы и гаража этой базы, расположенных в г. Златоусте, пос. Айский, N 2, 4; Росимуществу совместно с Роскосмосом и администрацией муниципального образования "Златоустовский городской округ" обеспечить в установленном порядке передачу указанных объектов в муниципальную собственность.

01.06.2006 года ФГУП "ПО "ЗМЗ" передало по актам N 3 и 4 о приемке-передаче здания (сооружения) гараж спортивной базы г. Златоуст, п. Айский, N 4; зимнюю спортивную базу г. Златоуст, п. Айский, N 2.

12.07.2007 распоряжением главы Златоустовского городского округа N 1258(1)-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО "ЗМЗ" земельным участком с кадастровым номером 74:25:03 070 04:0001, расположенным на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, спортивная база завода общей площадью 68502 кв.м., предоставленным на основании постановления главы администрации города Златоуста N 785(1) от 08.07.1996, согласно государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования землей ЧБО-25-001371; разрешенный вид использования земельного участка: размещение спортивной базы. Разослано: Роснедвижимость, ФГУ "ЗКП", Росрегистрация, КУИ-2, УАмГ, ИФНС, ФГУП "ПО "ЗМЗ", прокуратура).

12.09.2007 УФРС по Челябинской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления главы администрации города Златоуста Челябинской области N 785(1) от 08.07.1996; абзаца 3 п. 1 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" сделана запись государственной регистрации N 74-74-25/078/2007-441 о государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: рекреационное и оздоровительное; площадь 68502 кв.м.; адрес: Челябинская область г. Златоуст; кадастровый номер 74:25:03 070 04:0001; существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

Полагая, что основания для регистрации права федеральной собственности на 12.09.2007 года отсутствовали, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ (далее Кодекс), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 218 Кодекса, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 552 ГК РФ, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования; продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

Наличие согласия собственника подтверждено Распоряжением Правительства РФ N 627-р от 03.05.2006.

Факт и момент возникновения права собственности публичного образования в результате применения процедур разграничения государственной собственности на имущество определено ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

По смыслу п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ юридическое лицо вправе отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при наличии согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо или иного, действующего от имени учредителя органа.

О наличии такого согласия, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.08.2007 г. N 9332 (л.д.77 т.1), осуществляющего в соответствии с п. 1.4 Устава ФГУП ПО "ЗМЗ" функции учредителя предприятия наряду с Правительством РФ и Федеральным космическим агентством. Письмом Федерального космического агентства от 20.07.2007 года за N ЮН-21-5503 сообщено ФГУП "ЗМЗ" что в соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ дополнительного согласия Роскомсмоса на прекращение у предприятия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется. Российское авиационно-космическое агентство письмом от 05.03.2003 года за N ГП-21-1830 сообщило ФГУП "ПО "ЗМЗ" о том, что не имеет возражений относительно прекращения права ФГУП "ПО "ЗМЗ" постоянного (бессрочного) пользования излишними незастроенными земельными участками и проведения их изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу изложенного довод заявителя жалобы об отсутствии согласия учредителя противоречит представленным в дело доказательствам.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком орган местного самоуправления, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Довод заявителя жалобы о недействительности Распоряжения Главы Златоустовского городского округа от 12.07.2007 N 1258(1)-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" в силу нарушения вышеуказанных сроков подлежит отклонению, поскольку норма ч. 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ таковых последствий нарушения сроков принятия решения и направления его в адрес заинтересованных лиц не предусматривает.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии названного Распоряжения требованиям п. 2 ст. 33 Земельного кодекса РФ, в силу отсутствия доказательств того, что для эксплуатации переданных в муниципальную собственность объектов недвижимости требуется земельный участок площадью 68 502 кв.м. так же подлежит отклонению. Норма ст. 33 Земельного кодекса РФ не подлежит применению к правоотношениям, являющимся предметом спора, поскольку регламентирует вопрос формирования земельных участков, предоставляемых гражданам для указанных в названной статье целей, тогда как из имеющихся в материалах дела документов следует, что на момент отказа спорный земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет. В заявлениях ФГУП ПО "ЗМЗ" содержатся сведения о кадастровом номере и площади земельного участка, от права бессрочного пользования которым производится отказ.

В силу изложенного оснований для признания Распоряжения Главы Златоустовского городского округа от 12.07.2007 N 1258(1)-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" недействительным по указанным в апелляционной жалобе основаниям не имеется, вывод суда первой инстанции о действительности данного распоряжения следует признать верным.

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в судебном порядке могут быть оспорены отказ в государственной регистрации и (или) уклонение от нее, а также само зарегистрированное право.

Таким образом, по смыслу названной статьи Закона в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации.

Поскольку право бессрочного пользования землей ФГУП ПО "ЗМЗ" на указанный земельный участок, выданный постановлением главы администрации г. Златоуста N 785(1) от 08.07.1996 года, которое явилось основанием государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, прекращено распоряжением главы Златоустовского городского округа от 12.07.2007 N 1258(1)-р, находящиеся на земельном участке объекты недвижимости переданы в собственность муниципалитета, то вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является верным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1 000 руб., отсроченная ответчику определением от 22.09.2008 при подаче апелляционной жалобы, подлежит взысканию с него.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.06.2008 по делу N А76-26077/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.П.Ермолаева

Судьи

Л.В.Пивоварова В.В.Баканов