Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2008 г. N 18АП-6619/2008

г. Челябинск

21 октября 2008 г.

Дело N А07-9954/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированное управление-4" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.08.2008 по делу N А07-9954/2008 (судья Аспанов А.Р.),

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Уфы обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Специализированное управление N 4" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "СУ-4") к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление строительства многоэтажного жилого дома в Кировском районе г. Уфы без разрешения на строительство.

ООО "СУ-4" не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловало его, указав, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что решение о строительстве принимал генеральный директор общества Шутуев А.Д., действовавший вопреки Уставу, не от имени общества, а в личных интересах, поскольку единственным участником общества является учредитель - ЗАО "ППТК Промснабкомплект", который не давал разрешения на строительство.

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Уфы проведена проверка по обращению граждан о нарушениях ООО "СУ N 4" законодательства при строительстве многоэтажного жилого дома в Кировском районе г. Уфы ограниченном улицами Аксакова, Пушкина, Свердлова, Гафури г. Уфы.

Проверкой установлено, что земельный участок предоставлен ООО "СУ N 4" для проектирования многоэтажного жилого дома литер 1 со встроено-пристроенными помещениями спортивного комплекса и подземной автостоянкой по ул. Пушкина в Кировском районе городского округа г. Уфа постановлением главы администрации городского округа г. Уфа от 18.05.2007 N 2817. На основании указанного постановления между Администрацией городского округа г. Уфа и ООО "СУ N 4" заключен договор аренды земельного участка N 576-07 от 08.06.2007 для проектирования указанного объекта.

Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа РБ от 26.02.2007 N 737 земельный участок предоставлен ООО "СУ N 4" для проектирования жилого дома литер N 2 со встроено-пристроенными помещениями комплекса предприятий обслуживания и подземной автостоянкой. На основании указанного постановления между Администрацией городского округа г. Уфа и ООО "СУ N 4" заключен договор аренды земельного участка N 575-07 от 08.06.2007 для проектирования указанного объекта.

Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа и ООО "СУ N 4" 20.06.2008 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений N 1 в договор N 576-07 от 08.06.2007 аренды земельного участка, согласно которому земельный участок в Кировском районе г.Уфы ограниченном улицами Аксакова, Пушкина, Свердлова, Гафури г.Уфы предоставляется ООО "СУ N 4" для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома литер N 1 со встроено-пристроенными помещениями спортивного комплекса и подземной автостоянкой.

Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа РБ и ООО "СУ N 4" 20.06.2008 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений N 1 в договор N 575-07 от 08.06.2007 аренды земельного участка, согласно которому земельный участок в Кировском районе г. Уфы ограниченном улицами Аксакова, Пушкина, Свердлова, Гафури г. Уфы предоставляется ООО "СУ N 4" для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома литер N 2 со встроено-пристроенными помещениями комплекса предприятий обслуживания и подземной автостоянкой.

В ходе проверки установлено, что ООО "СУ N 4" осуществляет строительство многоэтажного жилого дома литер 1 со встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Пушкина в Кировском районе г. Уфы при отсутствии разрешения на строительство, наличие которого обязательно в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Прокуратурой г.Уфы 25 июня 2008 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированное управление N 4" вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя о привлечении ООО "СУ-4" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из наличия события и вины общества в совершении административного правонарушения. Судом также было установлено, что заявителем порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что опрошенный в ходе проверки директор ООО "СУ N 4" Шухтуев А.Д., что ООО "СУ N 4" на момент проверки ведется строительство многоэтажного дома литер N 1 по ул. Пушкина в Кировском районе г. Уфы, а именно по секции В возведен первый этаж и на момент проверки поднимаются монолитные конструкции второго этажа, по секции Б уложен фундамент и цокольный этаж.

Согласно информации представленной Администрацией городского округа г. Уфа РБ от 20.06.2008 Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа РБ разрешение на строительство многоэтажного жилого дома литер 1 со встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Пушкина в Кировском районе г. Уфы ООО "СУ N 4" не выдавалось.

Согласно акту проверки от 25.06.2008 ООО "СУ N 4" ведется строительство многоэтажного дома литер N 1 по ул. Пушкина в Кировском районе г. Уфы.

Сторонами не оспорен факт ведения обществом строительства без наличия соответствующего разрешения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества об отсутствии у генерального директора Шухтуев А.Д полномочий представлять интересы общества при осуществлении им хозяйственной деятельности, поскольку действующим законодательством в качестве законного представителя юридического лица допускается его исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). Согласно материалам дела на момент производства работ являлся генеральный директор Шутуев А.Д., издававший соответствующие распоряжения в качестве единоличного исполнительного органа юридического лица. Отсутствие согласия учредителей общества с распоряжением действующего генерального директора о продолжении строительных работ не влияет на виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено с учетом ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для его изменения нет.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.08.2008 по делу N А07-9954/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированное управление-4" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.Ю.Костин

Судьи

Е.В. Бояршинова А.А. Арямов