Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2008 г. N 18АП-7073/2008

г.Челябинск

30 октября 2008 г.

Дело N А07-6728/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Бояршиновой Е.В., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого товарищества "Изобилие" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.09.2008 по делу N А07-6728/2008 (судья Валеев К.В.), при участии от подателя апелляционной жалобы - председателя Мухамедьянова Р.Г. (протокол от 03.06.2006),

УСТАНОВИЛ

Садоводческое товарищество "Изобилие" (далее - заявитель, СТ "Изобилие", податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо 1, администрация) и Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо 2, комитет) с заявлением:

о признании незаконным отказа комитета в предоставлении заявителю земельного участка в собственность от 14.12.2007 N КС 19160;

обязании администрации принять решение о приватизации - передаче в собственность бесплатно СТ "Изобилие" следующих земельных участков с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенных по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, в районе п.Жилино:

- площадью 1426 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0015;

- площадью 27820 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0014;

- площадью 27363 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0013;

- площадью 21816 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0012;

- площадью 18858 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0011;

- площадью 12664 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0010, а также земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СТ "Изобилие", площадью 13211 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0016, расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, в районе п.Жилино;

обязании администрации заключить с СТ "Изобилие" договор передачи в собственность указанных выше земельных участков (с учетом уточнения заявленных требований (л.д.97-101).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительство администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ГУАГ, третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 02.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в части признания незаконным отказа комитета в предоставлении заявителю земельного участка в собственность от 14.12.2007 N КС 19160, а также возложения на администрацию обязанности принять решение о приватизации - передаче в собственность бесплатно СТ "Изобилие" следующих земельных участков с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенных по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, в районе п.Жилино:

- площадью 1426 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0015;

- площадью 27820 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0014;

- площадью 27363 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0013;

- площадью 21816 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0012;

- площадью 18858 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0011;

- площадью 12664 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0010, и заключении соответствующих договоров на передачу в собственность заявителя указанных выше земельных участков.

В остальной части заявленных требований (в части земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СТ "Изобилие", площадью 13211 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0016, расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, в районе п.Жилино) производство по делу прекращено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у садоводческого товарищества отсутствуют правовые основания требовать передачу в собственность ему как юридическому лицу всего земельного участка, так как в силу положений п.4 ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве могут предоставляться лишь земли общего пользования. Кроме того, согласно п.1 решения Совета городского округа город Уфа от 29.03.2007 N 23/8 земли СТ "Изобилие" были зарезервированы для муниципальных нужд на срок до 01.01.2008.

Прекращая производство по делу в части заявленного требования о возложении на администрацию обязанности принять решение о приватизации - передаче в собственность бесплатно СТ "Изобилие" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0016 и заключении соответствующего договора на передачу в собственность заявителя указанного земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что данное требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку заявителем не представлены доказательства подачи такого заявления в уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с п.5 ст.28 Закона N 66-ФЗ.

Заявитель с решением суда первой инстанции не согласился, в апелляционной жалобе просит решение отменить в части признания незаконным отказа комитета в предоставлении заявителю земельного участка в собственность от 14.12.2007 N КС 19160, а также в части прекращения производства по делу в части заявленного требования о возложении на администрацию обязанности принять решение о приватизации - передаче в собственность бесплатно СТ "Изобилие" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0016 и заключении соответствующего договора. В остальной части решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что факт вхождения земель СТ "Изобилие" в состав земель, зарезервированных для муниципальных нужд, является недоказанным. Суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленным в материалы дела письму ГУАГ от 15.03.2007 N 7-2575/ПР и решению Уфимского райсовета НД БАССР от 19.04.1991 N 269, доказывающим обратное. Заявитель указывает, что в решении Совета городского округа город Уфа от 29.03.2007 N 23/8 отсутствуют сведения о целях, для которых зарезервирован земельный участок, сведения о его собственниках, землепользователях и арендаторах, что нарушает требования ст.16 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59 "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан". Кроме того, данное решение не зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению подателя апелляционной жалобы, заявление СТ "Изобилие" от 29.11.2007, ответ на которое обжалуется, подано от имени председателя СТ "Изобилие" и соответствует требованиям п.5 ст.28 Закона N 66-ФЗ, в данном заявлении площадь испрашиваемого земельного участка (12,3 га) указана с учетом земель общего пользования.

Лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель подателя апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя подателя апелляционной жалобы и в соответствии со ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованных лиц и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ. В отсутствие возражений сторон в соответствии с ч.5 ст.268 АПК РФ решение пересматривается судом апелляционной инстанции в обжалованной части.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, СТ "Изобилие" владеет земельным участком площадью 12,3 га в Октябрьском районе г.Уфы на праве постоянного пользования на основании постановления главы администрации г.Уфы от 07.05.1999 N 1724 (л.д.12) и государственного акта на право владения, постоянного пользования землей N РБ-52-76-76с, зарегистрированного в книге записей государственных актов 31.05.1999 за N 76 (л.д.13, 14)

29 ноября 2007 г. СТ "Изобилие" обратилось к главе администрации г.Уфы с заявлением, содержащим просьбу разрешить садоводам государственную регистрацию права собственности на занимаемые ими земельные участки на основании ст.28 Закона N 66-ФЗ (л.д.41).

Письмом от 14.12.2007 N КС 19160 комитет со ссылкой на письмо ГУАГ сообщил заявителю о невозможности предоставления в собственность садоводам земельных участков ввиду разработки проекта планировки п.Жилино (л.д.42).

Считая данный ответ незаконным, СТ "Изобилие" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями (л.д.6-10).

Согласно графическому изображению территории г.Уфы, ограниченной населенными пунктами Карпово, Жилино, Зинино (приложение N 2 к решению Совета городского округа г.Уфа от 29.03.2007 N 23/8), а также п.3 приложения N 1 к решению Совета городского округа г.Уфа от 29.03.2007 N 23/8 "Описание зарезервированных земельных участков городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в состав зарезервированных земель входят, в том числе, земли СТ "Изобилие". Согласно п.1 указанного решения данные земли были зарезервированы на срок до 01.01.2008 (л.д.65-70).

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя её подателя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания недействительным акта органа местного самоуправления необходимо установить в совокупности двух обстоятельств: противоречие данного акта требованиям законодательства и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В силу п.2 ст.28 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Согласно п.п.5 и 6 указанной статьи предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. При этом исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п.5 указанной статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, СТ "Изобилие" обратилось к главе администрации г.Уфы с заявлением, в котором содержалось указание на то, что СТ "Изобилие" на основании постановления главы администрации г.Уфы от 07.05.1999 N 1724 владеет на праве постоянного пользования земельным участком площадью 12,3 га в Октябрьском районе г.Уфы у населенного пункта Карпово. Также заявление содержало просьбу разрешить садоводам государственную регистрацию права собственности на занимаемые ими земельные участки на основании ст.28 Закона N 66-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в названном заявлении просьба СТ "Изобилие" предоставить садоводческому товариществу в собственность или на ином вещном праве какой-либо земельный участок, в том числе, земельный участок площадью 13211 кв.м с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0016, расположенный по адресу: г.Уфа, р-н Октябрьский, СТ "Изобилие" и относящийся к имуществу общего пользования, отсутствует.

Оспариваемый отказ комитета (письмо-уведомление от 14.12.2007 N КС 19160) содержит указание на разъяснение письмом Главархитектуры г.Уфы от 05.10.2007 N 7-12623/ПР невозможности предоставления в собственность земельных участков садоводам. Из содержания оспариваемого акта органа местного самоуправления не усматривается отказ заявителю в удовлетворении именно названного выше заявления о разрешении садоводам проведение государственной регистрации права собственности на занимаемые ими земельные участки на основании ст.28 Закона N 66-ФЗ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем в нарушение ч.1 ст.65 АПК РФ не представлены доказательства того, что оспариваемый отказ является незаконным и одновременно нарушает права и законные интересы СТ "Изобилие".

Касательно требований о возложении на администрацию обязанности принять решение о приватизации - передаче в собственность бесплатно СТ "Изобилие" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, с кадастровым номером 02:55:04 06 07:0016 и заключении соответствующего договора на передачу в собственность заявителя указанного земельного участка, суд апелляционной инстанции считает верным прекращение судом первой инстанции производства по делу в данной части в связи со следующим.

В оспариваемом письме отсутствует указание на отказ в предоставлении СТ "Изобилие" названного земельного участка. При этом с заявлением о предоставлении в собственность данного участка СТ "Изобилие" не обращалось. То есть, предмета оспаривания в рассматриваемом случае не имеется.

Из указанного суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что названные требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, а производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в ч.4 ст.270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.09.2008 по делу N А07-6728/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Садоводческого товарищества "Изобилие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.В.Пивоварова

Судьи

Е.В.Бояршинова В.В.Баканов