Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. N 18АП-7604/2008

г. Челябинск

28 ноября 2008 г.

Дело N А76- 1121/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Пивоваровой Л.В., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (Челябинская городская общественная организация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2008 по делу N А76-1121/2008 (судья Анциферова О.В.), при участии от третьих лиц - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска -Усольцевой И.Н. (доверенность N 12527 от 29.12.2007), от некоммерческого партнерства "Спортивно-профессиональный клуб каратэ "Черный пояс" -Емельяновой С.И. (доверенность от 25.09.2007)

УСТАНОВИЛ

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане (Челябинская городская общественная организация, далее по тексту - Общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Челябинска (далее по тексту - Администрация), с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Челябинска (далее по тексту - КУИЗО), некоммерческого партнерства "Спортивно-профессиональный клуб каратэ "Черный пояс" (далее по тексту Некоммерческое партнерство, НП "СПК каратэ "Черный пояс"), Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска (далее по тексту ГУАиГ) о признании распоряжения первого заместителя Главы г. Челябинска N 4401-д от 13.12.2007 "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с подземной стоянкой на пересечении ул. Молдавской и Комсомольского проспекта в Курчатовском районе г. Челябинска НП "СПКК "ЧП" недействительным, а его действия незаконными.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2008 исковые требования отклонены.

Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение N 4401-д от 13.12.2007 принято первым заместителем главы города в пределах (в рамках) предоставленных ему полномочий. Указанное распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя в силу отсутствия у последнего каких-либо прав в отношении спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Общественная организация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что в распоряжении главы города от 16.04.2007 N 324-п объект недвижимости назван другой, не тот который указан в акте выбора, что не было учтено судом при вынесении решения. Суд, так же не учел, что заместитель главы города, издавший распоряжение N 4401-д от 13.12.2007, не наделен полномочиями по расторжению договоров, заключенных руководителем КУиИЗО г. Челябинска, в силу чего не мог принимать решения, отраженного в п. 8 обжалуемого распоряжения, согласно которому договор аренды, земельного участка, заключенный с заявителем жалобы следует считать расторгнутым. Поскольку НП "СПКК "ЧП" после изготовления кадастрового плана спорного земельного участка с заявлением о предоставлении его в аренду не обращалось, договор о развитии застроенной территории с ним не заключался, полагает, что земельный участок без проведения торгов ему не мог быть предоставлен.

Представитель подателя апелляционной жалобы и представитель ответчика в судебном заседании участия не принимали.

Представители третьих лиц - КУИиЗО г. Челябинска и Некоммерческого партнерства с доводами апелляционной жалобы не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, 21.04.2004 года постановлением Главы г. Челябинска N 632-п утвержден акт выбора земельного участка N 07-000289-2004 (проект границ земельного участка) подземной автостоянки и предварительно согласовано место размещения объекта строительства на пересечении ул. Молдавской - Комсомольского проспекта в Курчатовском районе г. Челябинска НП "СПК каратэ "Черный пояс" без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Постановлением Главы г. Челябинска от 11.08.2004 за N 1370-п внесены изменения в постановление Главы г. Челябинска от 21.04.2004 N 632-п в части наименования объекта строительства.

18.05.2005 постановлением главы г. Челябинска N 550-п предоставлен земельный участок в аренду для проектирования, строительства и эксплуатации временной некапитальной автостоянки по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе г. Челябинска Челябинской городской общественной организации ЧГО ОООИВА сроком на три года.

Согласно п. 4 названного постановления Администрация города Челябинска обязала КУиИЗО г. Челябинска в договоре аренды предусмотреть пункт о том, что при проектировании, строительстве и эксплуатации временного некапитального объекта арендатор не получал право на первоочередную застройку территории объектами недвижимости.

18.10.2006 года на основании постановления главы г. Челябинска от 18.05.2005 года N 550-п между КУИЗО (арендодатель) и Челябинской общественной организацией Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (арендатор) подписан договор УЗ N 006977-1-к-2005 аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах г. Челябинска.

Согласно условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора аренды земельный участок площадью 5143 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе г. Челябинска, из земель поселений (рекреационная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для проектирования, строительства и эксплуатации временной некапитальной автостоянки сроком по 18.05.2008.

18.10.2006 года земельный участок передан Общественной организации по акту приема-передачи.

16.04.2007 распоряжением заместителя Главы г. Челябинска N 324-м утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 15/10) из земель поселений (общественно-деловая зона) площадью 5143 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пересечение ул. Молдавской - Комсомольского проспекта с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов НП "СПК каратэ "Черный пояс" для строительства подземной автопарковки.

18.04.2007 года изготовлен кадастровый план земельного участка N 36-08/07-01-2248.

4.05.2007 распоряжением главы г. Челябинска N 518-м внесены изменения в распоряжение главы г. Челябинска от 16.04.2007 N 324-м, в связи с допущенной технической ошибкой.

13.12.2007 распоряжением первого заместителя главы г. Челябинска N 4401-д НП "СПКК "ЧП" предоставлен земельный участок в аренду для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с подземной автостоянкой на пересечении ул. Молдавской и Комсомольского проспекта в Курчатовском районе г. Челябинска.

Согласно п. 7 указанного распоряжения постановление главы г. Челябинска от 18.05.2005 N 550-п отменено, в п. 8 указано о том, что договор аренды земельного участка УЗ N 006977-К-2005 от 16.10.2006 считать расторгнутым.

17.12.2007 года на основании распоряжения первого заместителя Главы г. Челябинска от 13.12.2007 N 4401-д между КУИиЗО (арендодатель) и НП "СПК каратэ "Черный пояс" заключен договор УЗ N 009044-к-2007 аренды земли г. Челябинска.

Согласно условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях настоящего договора аренды земельный участок площадью 5143 кв.м., расположенный на пересечении ул. Молдавской и Комсомольского проспекта в Курчатовском районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов (рекреационная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с подземной автостоянкой сроком на два года с даты принятия распоряжения.

Земельный участок 17.12.2007 года по акту приема-передачи передан НП "СПК каратэ "Черный пояс".

16.01.2008 договор зарегистрирован УФРС по Челябинской области.

Полагая, что распоряжение первого заместителя Главы г. Челябинска N 4401-д от 13.12.2007 не соответствует действующему законодательству, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из смысла названных норм следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями, истцу следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав.

Учитывая, что заявителем, в том числе, заявлены требования о признании незаконными действий Первого заместителя Главы г. Челябинска, по мотиву отсутствия у него полномочий на издание оспариваемого распоряжения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что данные требования Общественной организации, по сути, так же являются требованиями о признании ненормативного правового акта недействительным.

Суд первой инстанции, исследовав установленную Уставом г. Челябинска (п.п. 16, 18 п. 4, ст. 34, ст. 3) и Регламентом администрации г. Челябинска (ст.6) структуру и полномочия органов местного самоуправления города, пришел к обоснованному выводу о том, что издание актов по распоряжению земельными участками в соответствии с Распоряжением Главы города Челябинска от 10.04.2007 N 950 "О функциях и полномочиях Первого заместителя Главы города Давыдова С.В." относится к компетенции Первого заместителя Главы города Челябинска, в силу чего оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и по данному основанию не может быть признан недействительным.

Порядок предоставления земельных участков для строительства регламентирован нормами ст. ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс).

Согласно ч.5 ст. 30 Земельного кодекса процедура предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со ст.31 Земельного Кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течении трех лет.

Вывод суда о соблюдении установленного законом порядка при предоставлении земельного участка Некоммерческому партнерству является верным.

Довод заявителя жалобы о том, что после изготовления кадастрового плана некоммерческое партнерство не обращалось с заявлением о предоставлении участка, в силу чего распоряжение N 4401-д от 13.12.2007 является недействительным несостоятелен. Кадастровый план земельного участка изготовлен 18.04.2007, т.е. в течение трехлетнего срока действия акта о выборе земельного участка, в силу чего недостатки поданного 05.12.2006 Некоммерческим партнерством заявления о предоставлении участка в аренду были устранены своевременно, и представление повторного заявления не требовалось.

Довод заявителя жалобы об отсутствии у заместителя главы города полномочий по расторжению договора аренды земли, заключенного Общественной организацией с КУИиЗО г. Челябинска не имеет правового значения. Договор аренды земельного участка от 18.09.2006 г. N 006977-1-К-2005, сроком до 18.05.2008г. подписанный между КУИиЗО г. Челябинска и Общественной организацией, является незаключенным как не прошедший государственную регистрацию договор аренды, заключенный на срок более года (п. 2 ст. 26 Земельного кодекса, п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса), в силу чего прав арендатора у заявителя не возникло и расторжения данного договора на момент издания оспариваемого распоряжения не требовалось.

При таких обстоятельствах, учитывая что оспариваемый ненормативный правовой акт издан в пределах полномочий Первого заместителя Главы города Челябинска, не затрагивает прав и охраняемых законом интересов заявителя, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания распоряжения первого заместителя Главы города Челябинска N 4401-д от 13.12.2007 года недействительным, а его действий незаконными, являются верными.

Доводы жалобы о несовпадении объектов, указанных в распоряжении главы города от 16.04.2007 N 324-м и в акте выбора земельного участка отклоняется как несостоятельный, поскольку в названное распоряжение в указанной части распоряжением N 518 м от 24.05.2007 года внесены изменения (л. д. 137 т. 1).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2008 по делу N А76-1121/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Челябинской городской общественной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.П.Ермолаева

Судьи

Л.В.Пивоварова Н.Г.Плаксина