Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2008 г. N 18АП-8179/2008

г. Челябинск

10 декабря 2008 г.

N 18АП-8179/2008 Дело N А47-6203/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Акбулакском районе Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23 октября 2008 года по делу N А47-6203/2008 (судья Цыпкина Е.Г.),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в Акбулакском районе Оренбургской области (далее - заявитель, пенсионный фонд, ГУ УПФ РФ в Акбулакском районе) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании с Крестьянского (фермерского) хозяйства "Мечта" (далее - заинтересованное лицо, КФХ "Мечта", страхователь) финансовых санкций в размере 369 рублей 60 копеек.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23 октября 2008 года в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что ввиду установленного камеральной проверкой нарушения срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета к заинтересованному лицу должна быть применена санкция ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон) в виде названной финансовой санкции.

Пенсионный фонд направлял уведомление КХФ "Мечта" о рассмотрении материалов камеральной проверки 16 апреля 2008 года, где четко указаны дата, время и место рассмотрения материалов проверки. Однако глава КХФ "Мечта" Юльчурин А.Ю. на рассмотрение не явился.

Статья 101 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) четко не оговаривает приглашение лица на вынесение решения с указанием даты и времени рассмотрения данного решения. 27 мая 2008 года начальником ГУ УПФ РФ в Акбулакском районе вынесено решение N 9 о привлечении КФХ "Мечта" за нарушение Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 369 рублей 60 копеек.

По мнению подателя апелляционной жалобы, им полностью соблюдена статья 101 НК РФ, существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки УПФ РФ в Акбулакской районе не нарушены.

На основании решения N 9 18 июня 2008 года заинтересованному лицу направлено требование N 9 об уплате штрафа. Указанное требование КФХ "Мечта" не выполнено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела Крестьянское (фермерское) хозяйство "Мечта" (ОГРН 1035617273724), юридический адрес 461560, Оренбургская область, Акбулакский район, пгт. Акбулак, п. Ногумановка, зарегистрировано у качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ на основании ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) за номером 066-205-000370.

Уведомлением от 16.04.2008, полученным КФХ "Мечта" 25.04.2008, заявитель пригласил страхователя 25.04.2008 на рассмотрение материалов камеральной проверки (л.д. 6-7).

25.04.2008 пенсионный фонд в отсутствие представителя заинтересованного лица оформил акт камеральной проверки N 9, полученный по почте КФХ "Мечта" 29.04.2008 (л.д. 8-9).

27 мая 2008 года начальником ГУ УПФ РФ в Акбулакском районе вынесено решение N 9 о привлечении КФХ "Мечта" за нарушение Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 369 рублей 60 копеек (л.д. 10).

При этом представитель страхователя не присутствовал, доказательств извещения КФХ "Мечта" о явке в пенсионный фонд 27.05.2008 в материалах дела не имеется.

21.06.2008 страхователем получено требование от 18.06.2008 N 9 об уплате соответствующих финансовых санкций (л.д. 11-12).

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из отсутствия доказательств извещения заинтересованного лица о месте, дате и времени рассмотрения материалов камеральной проверки на 27.05.2008, то есть нарушении пенсионным фондом п. 2 ст. 101 НК РФ.

Выводы суда является верными, основанными на правильном применении действующего законодательства.

Статьями 8, 11 Закона и пунктом 38 Постановления Правительства РФ от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" на застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, возложена обязанность по предоставлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ раз в год, но не позднее 1 марта сведений о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени, отчества, копий платежных документов.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета статьей 17 Закона установлена ответственность страхователя в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Заинтересованное лицо не представило в установленные Законом сроки сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2007 год. Сумма платежей (страховых взносов) за 2007 год, подлежащих уплате КФХ "Мечта" составляет 3696 рублей. Сумма штрафных санкций за указанное нарушение составила 369 рублей 60 копеек. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ порядок привлечения страхователей к ответственности в виде штрафа за нарушение, в том числе срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

Как указано в п. 14 ст. 101 НК РФ, несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

ГУ-УПФ РФ в Акбулакском районе нарушен порядок привлечения заинтересованного лица к установленной ответственности.

Как следует из материалов дела, руководитель КФХ "Мечта" уведомлен на рассмотрение материалов камеральной проверки на 25 апреля 2008 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 6-7). 25 апреля 2008 года заявителем был составлен акт камеральной проверки N 9 без участия представителя КФХ "Мечта" (л.д. 8). Данный акт был направлен в адрес страхователя и получен им, согласно почтового уведомления, 29 апреля 2008 года (л.д. 9). Акт камеральной проверки N 9 от 25 апреля 2008 года не содержит приглашения КФХ "Мечта" на 27 мая 2008 года, то есть на тот день, когда пенсионным фондом вынесено решение N 9 от 27.05.2008 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Решение было вынесено без участия представителя КФХ "Мечта" (л.д. 10).

Иных доказательств надлежащего и заблаговременного извещения заинтересованного лица о рассмотрении материалов камеральной проверки на 27.05.2008 с вынесением решения N 9 пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Следовательно, не обеспечив возможность участия КФХ "Мечта" в процессе рассмотрения материалов проверки, заявителем нарушены положения п. 2 ст. 101 НК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Крестьянского (фермерского) хозяйства "Мечта" 369 рублей 60 копеек штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению с оставлением ее без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23 октября 2008 года по делу N А47-6203/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Акбулакском районе Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

О.Б.Тимохин

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин