Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 18АП-8287/2008

г. Челябинск

22 декабря 2008 г.

N 18АП-8287/2008 Дело N А34-2420/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Курган" на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.10.2008 по делу N А34-2420/2008 (судья Полякова А.И.), при участии: от Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области - Абдулина Р.Р. (доверенность N 01-1457 от 03.06.2008),

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об аннулировании лицензии N 45 МЕ 001360 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, регистрационный номер 592 от 20.12.2007, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Курган" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Лабиринт-Курган") на срок с 20.12.2007 по 20.12.2012.

Определением суда от 06.08.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кургану.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.10.2008 (резолютивная часть от 10.10.2008) заявленные требования удовлетворены.

Общество, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке. По мнению ООО "Лабиринт-Курган", акцизные марки наклеенные на бутылки по внешним признакам полностью соответствовали требованиям закона, сомнений в их подлинности у ООО "Лабиринт-Курган" возникнуть не могло. Вина общества отсутствует. Также общество не согласно с заключением экспертизы, так как она проводилась поверхностно, не был сделан запрос на предприятия Гознака Российской Федерации, где выпускались акцизные марки. Полагает, что в данном случае отсутствуют основания для применения такой меры принуждения, как аннулирование лицензии.

В судебном заседании представитель департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

От инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Лабиринт-Курган" осуществляет предпринимательскую деятельность в виде розничной продажи алкогольной продукции на основании лицензии от 20.12.2007 N 45МЕ 111360, регистрационный номер 592, выданной департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области со сроком действия с 20.12.2007 по 20.12.2012 в магазинах "Красное и Белое", расположенных в г. Кургане Курганской области по адресам: ул.Кирова, 107; ул. Станционная, 28/2, ул.Б.Петрова, 60, принадлежащих обществу.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану с участием оперуполномоченного ОНП УВД г.Кургана в апреле-мае 2008 года проведена проверка в отношении ООО "Лабиринт-Курган" по вопросу соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

В ходе проверки установлено нахождение в магазине, принадлежащем обществу, в розничной продаже алкогольной продукции - водки "Пшеничная", "Родина", "Зимняя охота", при визуальном осмотре которой у проверяющих возникло сомнение в подлинности федеральных специальных марок (далее - ФСМ), а также выявлено, что укупорка водки "Родина" не соответствовала требованиям ГОСТа (прокручивалась пробка, вытекало содержимое бутылки).

Указанное нарушение отражено в актах проверки N 123 от 27.04.2008, N 124, N 125 от 28.04.2008, алкогольная продукция снята с реализации и оставлена на ответственное хранение в проверяемых точках.

Образцы алкогольной продукции были направлены на экспертизу в экспертно-криминалистический центр при УВД Курганской области.

Согласно заключения эксперта 3/329 от 07.05.2008, ФСМ для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ с серийными номерами "006 363683104" и "006 363683091", наклеенные на бутылки водки "Родина" не соответствуют требованиям, предъявляемым к специальным маркам, утвержденным законодательством РФ, и выполнены не на предприятии Гознака.

Согласно заключения эксперта 3/348 от 16.05.2008, ФСМ для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ с серийным номером "006 14753003", наклеенная на бутылку водки "Родина" не соответствует требованиям, предъявляемым к специальным маркам, утвержденным законодательством РФ, и выполнена не на предприятии Гознака.

Согласно заключения эксперта 3/300 от 08.05.2008, ФСМ для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ с серийным номером "006 147498626", наклеенная на бутылку водки "Родина" не соответствует требованиям, предъявляемым к специальным маркам, утвержденным законодательством РФ, и выполнена не на предприятии Гознака.

В соответствии со справками Дирекции по защитным технологиям ФГУП "Гознак" от 24.07.2008 N 09.1-5/03 940, от 28.05.2008 за N 09.1-5/856 о проведенном исследовании ФСМ, ФСМ -006N N 147499855, 147532003, 363683091, 14749826 изготовлены не на предприятии ФГУП "Гознак" и являются поддельными.

ИФНС по г.Кургану 27.05.2008 проведены повторные проверки ООО "Лабиринт-Курган", в результате которых установлено, что реализация алкогольной продукции с поддельными ФСМ продолжается, что зафиксирована в акта N 152, 153 от 27.05.2008.

Постановлением Курганской городского суда от 30.06.2008 общество на основании материалов проверки привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, в виде штрафа 40000руб за реализацию алкогольной продукции - водка "Родна" (остаток 225 бутылок) в магазине "Красно и белое" по адресу: г. Курган, ул.Станционная, 28/2 без соответствующей маркировки.

По факту правонарушения, выявленного в магазине по ул.Петрова, 60 производство по делу об административном правонарушении прекращено постановлением Курганского городского суда по процессуальным основаниям.

Данные документы направлены налоговым органом в адрес заявителя для решения вопроса об аннулировании лицензии ООО "Лабиринт-Курган", что послужило основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон).

В силу п. 1 ст. 11 Закона оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона лицензия выдается в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

При этом в силу абз. 9 п. 3 ст. 20 Закона основанием для аннулирования указанной лицензии в судебном порядке являются следующие обстоятельства: оборот алкогольной продукции без акцизных марок и специальных марок или с поддельными марками; невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии; непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией спиртоизмеряющих приборов и снятие с них показателей; неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Факт поддельности федеральных специальных марок на реализуемой ООО "Лабиринт-Курган" алкогольной продукции подтвержден заключениями эксперта 3/329 от 07.05.2008, 3/348 от 16.05.2008, 3/300 от 08.05.2008, и справками Дирекции по защитным технологиям ФГУП "Гознак" от 24.07.2008 N 09.1-5/03 940, от 28.05.2008 за N 09.1-5/856.

Ссылка ООО "Лабиринт-Курган" на поверхностность указанных заключений не может быть принята судом апелляционной инстанции как носящая неконкретный характер. Выводы, изложенные в заключениях, полностью соответствуют иным материалам дела, каких-либо доказательств, подтверждающих их недостоверность, в материалы дела не представлено.

Наличие в материалах дела справок ФГУП "Гознак" свидетельствует о несоответствии материалам дела довода апелляционной жалобы об отсутствии сведений ФГУП "Гознак" относительно рассматриваемых ФСМ.

Поскольку указанное нарушение выявлено контролирующим органом посредством визуального осмотра находящейся на реализации алкогольной продукции, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о несостоятельности довода ООО "Лабиринт-Курган" о выполнении им всех возможных действий для недопущения нарушения закона.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Проанализировав имеющиеся материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что применение к обществу в рассматриваемом случае такой меры, как аннулирование лицензии, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для переоценки содержащихся в обжалованном решении выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.10.2008 по делу N А34-2420/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Курган" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

О.Б. Тимохин Н.Г. Плаксина