Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2009 г. N 18АП-249/2009

г. Челябинск

02 февраля 2009 г.

Дело N А07-14675/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямов А.А., судей Костина В.Ю., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Панорама" на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2008 по делу N А07-14675/2008 (судья Нигмаджанова И.И.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Панорама" - Муллагалеевой Р.Р. (доверенность от 15.09.2008),

УСТАНОВИЛ

общество c ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Панорама" (далее - ООО ИСК "Панорама", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконными действий, выраженных в письмах от 04.08.2008 N 156 и от 10.09.2008 N 171, а именно: длительном затягивании принятия решения по согласования акта выбора земельного участка от 27.11.2007 для разработки ООО ИСК "Панорама" карьера гравия и песка площадью 18,2 га, расположенного в 880 м на северо-запад от д. Кулушево; санкционировании схода граждан д. Кулушево; представлении на сходе граждан недостоверной, противоречащей фактическим обстоятельствам информации относительно условий предоставления заявителю земельного участка. Также заявитель просил возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ИСК "Панорама" путем осуществления согласования акта выбора земельного участка от 27.11.2007 для разработки карьера гравия и песка площадью 18,2 га, расположенного в 880 м на северо-запад от д. Кулушево.

В последующем заявитель неоднократно уточнял заявленные требования. В соответствии с последним уточнением требований заявитель просил признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в уклонении от согласования акта выбора земельного участка от 27.11.2007 для разработки ООО ИСК "Панорама" карьера гравия и песка площадью 18,2 га, расположенного в 880 м на северо-запад от д. Кулушево. Также заявитель просил возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ИСК "Панорама" путем осуществления согласования акта выбора земельного участка от 27.11.2007 для разработки карьера гравия и песка площадью 18,2 га, расположенного в 880 м на северо-запад от д. Кулушево.

Определением суда от 17.11.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Кармаскалинского района Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2008 производство по делу прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласился с определением арбитражного суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит определение суда от 01.12.2008 отменить как необоснованное, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на подведомственность заявленных требований арбитражному суду и отсутствие оснований для прекращения производства по делу. Полагает, что оспоренными действиями Администрации нарушаются его права поскольку несогласование акта выбора является основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились. Апелляционный суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

От Администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым Администрация просит обжалованное определение оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также обоснованность указанного акта, арбитражный суд пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Основанием для прекращения производства по делу послужил вывод суда первой инстанции о неподведомственности спора арбитражному суду, поскольку письмо Администрации от 04.08.2008 N 156 никаких правовых последствий для заявителя не влечет, и действия ответчика, выраженные в этом письме по содержанию не отвечают требованиям, предъявляемым к решению органа, которое может быть обжаловано в порядке пункта 2 ст.29 АПК РФ.

Такой вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При обращении в суд заявитель самостоятелен в выборе предмета спора. Закон не наделяет арбитражный суд правом изменять заявленные требования по своему усмотрению.

Из материалов дела следует, что с учетом произведенных в порядке ст.49 АПК РФ уточнений заявленных требований ООО ИСК "Панорама" обжалованы действия Администрации, выразившиеся в уклонении от согласования акта выбора земельного участка. При этом указания на выражение оспоренных действий в письме от 04.08.2008 N 156 уточненные требования заявителя не содержат.

В этой связи оценка оспоренных действий как неподведомственных арбитражному суду ввиду отсутствия у письма от 04.08.2008 N 156 признаков ненормативного правового акта представляется противоречащей материалам дела и не соответствующей нормам процессуального права.

Требования ООО ИСК "Панорама" в заявленном виде подлежат рассмотрению судом по существу.

При таких обстоятельствах определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2008 следует признать вынесенным без достаточных оснований и в силу положений п.4 ч.1, ч.3 ст.270, ч.2 ст.272 АПК РФ подлежащим отмене.

Поскольку спор по существу судом первой инстанции не рассматривался оснований для разрешения судом апелляционной инстанции дела по существу не имеется, в связи с чем, вопрос подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с п.2 ч.4 ст.272 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2008 по делу N А07-14675/2008 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Н.Г. Плаксина В.Ю. Костин