Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2009 г. N 18АП-356/2009

г. Челябинск

09 февраля 2009 г.

N 18АП-356/2009 Дело N А07-14759/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Костина В.Ю., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Габидуллина Руслана Фанзилевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2008 по делу N А07-14759/2008 (судья Валеев В.К.), при участии: от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан - Хайбуллина Х.М. (доверенность N02-35-176 от 29.12.2008); от арбитражного управляющего Габидуллина Руслана Фанзилевича - Акбашева В.М. (доверенность N549 от 19.01.2009); от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 37 по Республике Башкортостан - Мустафина Т.Р. (доверенность от 15.10.2008),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее - заявитель, Управление, регулирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Габидуллина Руслана Фанзилевича (далее - арбитражный управляющий Габидуллин Р.Ф.) к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 37 по Республике Башкортостан (далее - МИФНС РФ N37 по РБ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.12.2008 требования заявителя удовлетворены. Арбитражный управляющий Габидуллин Р.Ф. привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Арбитражный управляющий, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: в информационном сообщении о признании должника банкротом содержатся все необходимые сведения о должнике; отсутствие сведений о саморегулируемой организации не повлекло вредных последствий; конкурсное производство в отношении муниципального унитарного предприятия "Зилаирский совхоз" открыто 28.01.2008, а заявленные в установленный срок требования кредиторов, включены в реестр требований кредиторов определениями от 22.05.2008, 18.06.2008, 21.08.2008, в связи с чем проведение собраний без этих кредиторов могло привести к нарушению их прав; расшифровка каждой очереди содержится в реестре требований кредиторов, который предоставлялся собранию кредиторов и в суд; отсутствие даты закрытия счетов не является показателем ненадлежащего исполнения своих обязанностей конкурсным управляющим; основной расчетный счет должника определен после закрытия 05.09.2008 других счетов предприятия; привлечение лиц для осуществления полномочий конкурсного управляющего не противоречит требованиям Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В дополнениях к апелляционной жалобе арбитражный управляющий Габидуллин Р.Ф. указал также на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения ввиду непривлечения к участию в деле потерпевших - кредиторов муниципального унитарного предприятия "Зилаирский совхоз".

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего Габидуллина РФ настаивал на доводах апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Представители Управления и МИФНС РФ N 37 по РБ в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2008 по делу N А07-1153/2007 муниципальное унитарное предприятие "Зилаирский совхоз" (далее - МУП "Зилаирский совхоз") признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производством сроком на 1 год, конкурсным управляющим утвержден Габидуллин Р.Ф.

В связи с обращением МИФНС N 37 по РБ с жалобой в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Габидуллина Р.Ф.

В результате проведенной Управлением проверки соблюдения конкурсным управляющим при выполнении своих функций требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) установлен факт не добросовестного исполнения арбитражным управляющим Габидуллиным Р.Ф. обязанностей, а именно: в информационном сообщении о признании МУП "Зилаирский совхоз" несостоятельным (банкротом), опубликованном в "Российской газете" от 29.03.2008 N 68 (4625), не указаны наименование, адрес и иные реквизиты должника, наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес; в период конкурсного производства проведено только три собрания кредиторов - 25.06.2008, 25.07.2008, 29.08.2008; отчетность собранию кредиторов не представлялась с февраля по май 2008 года; в отчете от 29.08.2008 размер требований кредиторов по третьей очереди кредиторов отдельно не отражен; в разделе отчета "Сведения о проведенной работе конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результаты" не указаны реквизиты счетов и даты их закрытия; в отчете конкурсного управляющего от 29.08.2008 не указана информация о дебиторах, сумма дебиторской задолженности, принятые меры по взысканию дебиторской задолженности; в отчете конкурсного управляющего от 29.08.2008 отсутствуют сведения и реквизиты основного расчетного счета должника; к осуществлению функций конкурсного управляющего необоснованно привлечены юристы ООО "Партнер Cosalting", исполнительный директор Сурмухаметов А.Х. и бухгалтер Давлетшина М.Р.

По результатам проверки в присутствии арбитражного управляющего Габидуллина Р.Ф. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2008 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку, в силу ч.1 ст.23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 14.13 КоАП, относится к компетенции суда, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Габидуллина Р.Ф. к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции установил в действиях конкурсного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает такой вывод обоснованным, соответствующим материалам дела и представленным доказательствам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

На основании ст.24 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28. пунктом 2 ст.128 Закона N 127-ФЗ, конкурсный управляющий обязан в срок, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения, направить для опубликования сведения о признании должника банкротом, включая сведения о наименовании должника и его адресе, сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Из материалов дела, в частности, из информации о признании МУП "Зилаирский совхоз" банкротом и введении конкурсного производства, опубликованной в "Российской газете"", усматривается, что публикация не содержит сведений об адресе саморегулирующей организации и ее наименовании, а также сведений об адресе должника, что свидетельствует о несоответствии действий арбитражного управляющего положениям ст.ст.28, 128 Закона N 127-ФЗ.

Статьей 143 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В нарушение указанной нормы арбитражным управляющим Габидуллиным Р.Ф. с момента введения конкурсного производства (28.01.2008) собрания кредиторов проведены лишь 25.06.2008, 25.07.2008 и 29.08.2008, что подтверждается соответствующими протоколами.

Неустановление судом заявленных в установленные законом сроки требований кредиторов не препятствовало исполнению арбитражным управляющим установленной законом обязанности по своевременному проведению собрания кредиторов и представлению кредиторам МУП "Зилаирский совхоз" отчетности. Содержащиеся в апелляционной жалобе возражения в этой части судом не принимаются.

Согласно п.2 ст.143 Закона N 127-ФЗ, отчет конкурсного управляющего должен содержать сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299, положения которых носят обязательный характер, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п.12 и п.13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Как установлено судом первой инстанции, отчет от 29.08.2008 конкурсным управляющим составлен не в соответствии с требованиями указанных норм, а именно: в отчете размер требований кредиторов по третьей очереди кредиторов отдельно не отражен; в разделе отчета "Сведения о проведенной работе конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результаты" не указаны реквизиты счетов и даты закрытия не указана информация о дебиторах, сумма дебиторской задолженности, принятые меры по взысканию дебиторской задолженности. Кроме того, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника не содержит реквизитов основного счета должника.

Довод апелляционной жалобы о соответствии отчета от 29.08.2008 установленным законом требованиям не принимается судом как противоречащий материалам дела.

Также материалами дела подтверждается привлечение арбитражным управляющим для исполнения обязанностей конкурсного управляющего специалистов ООО "Партнер Cosalting", исполнительного директора Сурмухаметова А.Х. и бухгалтера Давлетшиной М.Р.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих выполнение привлеченными специалистами работ по обеспечению деятельности арбитражного управляющего МУП "Зилаирский совхоз" в материалы дела не представлено.

Бухгалтерский баланс МУП "Зилаирский совхоз" конкурсным управляющим МУП "Зилаирский совхоз" представлен только на 01.07.2007, бухгалтерская отчетность за иные периоды в налоговый орган и Управление не представлялась.

Какие-либо доказательства проведения работы по взысканию дебиторской задолженности арбитражным управляющим также не представлены.

Таким образом, привлечение арбитражным управляющим специалистов ООО "Партнер Cosalting", исполнительного директора Сурмухаметова А.Х. и бухгалтера Давлетшина М.Р. является необоснованным.

Довод конкурсного управляющего о том, что допущенные им нарушения не нанесли кредиторам никакого ущерба, не повлияли на исполнение целей и задач конкурсного производства, отклоняется судом первой инстанции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя как конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях конкурсного управляющего объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в материалы дела не имеется, суд полагает доказанной также вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения.

Наказание арбитражному управляющему Габидуллину Р.Ф. назначено судом в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В силу положений ч.1 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим может быть признано лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный и моральный вред.

Исходя из формального состава, объекта, а также формулировки объективной стороны вмененного заявителю в вину административного правонарушения, и учитывая отсутствие в материалах дела сведений о причинении допущенными нарушениями вреда каким-либо лицам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несостоятельности содержащегося в дополнении к апелляционной жалобе довода о необходимости привлечения к участию в деле в качестве потерпевших всех кредиторов должника.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и изменения или отмены решения апелляционная инстанция не находит.

При подаче апелляционной жалобы арбитражным управляющим Габидуллиным Р.Ф. была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1000 руб., которая в силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2008 по делу N А07-14759/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Габидуллина Руслана Фанзилевича - без удовлетворения.

Возвратить арбитражному управляющему Габидуллину Руслану Фанзилевичу из федерального бюджета 1000 руб. - сумму государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции СБ8598/0118 от 26.12.2008.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

В.Ю. Костин Н.Г. Плаксина