Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 18АП-799/2009

г. Челябинск

25 февраля 2009 г.

N 18АП-799/2009 Дело N А07-14740/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., судей Плаксиной Н.Г., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Хомяковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2008 по делу N А07-14740/2008 (судья Раянов М.Ф.), при участии: от государственного унитарного предприятия "Башкиравтодор" - Евсюкова Р.О. (доверенность от 18.02.2009 N 09юр/83), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан - Айсуаковой Р.Б. (доверенность от 11.01.2009 N 02-22/00009), Шамсутдинова Э.Р. (доверенность от 13.02.2009 N 1442),

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Башкиравтодор" (далее - заявитель, налогоплательщик, ГУП "Башкиравтодор") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Уфы (далее - инспекция, ИФНС по Кировскому району г. Уфы) списать дополнительные платежи по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп. (л.д. 5-6).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2008 в качестве соответчика по делу привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан (далее - Межрайонная инспекция, МИФНС по КН по РБ) (л.д. 57-58).

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) уточнил заявленные требования, просит суд признать бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан, выразившееся в несписании налоговым органом дополнительных платежей по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп. незаконным и обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан принять решение о списании дополнительных платежей по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп. В части обязания ИФНС РФ по Кировскому району г. Уфы списать дополнительные платежи по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп., от заявленных требований заявитель отказался, просит производство по делу в данной части прекратить (л.д. 74).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 16 декабря 2008 года заявленные требования ГУП "Башкиравтодор" удовлетворены (л.д.80-85).

Межрайонная инспекция, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что требование о списании дополнительных платежей по налогу на прибыль в составе реструктурированной задолженности по пени и штрафам противоречит порядку реструктуризации, установленному Постановлением Правительства РФ от 03.09.1999 N 1002.

Кроме того, по мнению налогового органа, анализ нормативных актов и арбитражной практики позволяет сделать вывод о неоднозначном подходе правоприменительных органов к институту дополнительных платежей.

Заявитель отзывом отклонил доводы апелляционной жалобы Межрайонной инспекции, считает, что налоговый орган обязан списать дополнительные платежи по налогу на прибыль в сумме 15 319 853 руб. 00 коп., поскольку дополнительное решение ИФНС по Кировскому району г. Уфы от 19.05.2003 N 11/2 о внесении изменений в решение от 30.10.2001 N 11, из которого следует, что дополнительные платежи по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп. были исключены из графика погашения задолженности по пеням и штрафам и включены в состав задолженности по налогам и сборам с учетом равномерного распределения получившейся суммы задолженности на кварталы, начиная с первого квартала 2003 года, признано действительным, вследствие вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2007 по делу N А07-6068/2007.

Таким образом, по мнению налогоплательщика, первоначальные условия реструктуризации, предусмотренные решением налогового органа от 30.01.2001 N 11 должны быть исполнены налоговым органом в полном объеме, в том числе и в части списания дополнительных платежей по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Уфы о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Уфы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением ИФНС по Кировскому району г. Уфы от 30.10.2001 N 11 обществу было предоставлено право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам по федеральным, региональным и местным налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам. Дополнительные платежи по налогу на прибыль согласно данному решению были включены в график погашения задолженности по начисленным пеням и штрафам со сроком уплаты с 1-го квартала 2008 г. по 2011 г. включительно (л.д. 32-34).

Решением от 19.05.2003 N 11/2, принятым налоговым органом в одностороннем порядке, внесены изменения в решение от 30.10.2001 N 11. В соответствии с данным решением дополнительные платежи по налогу на прибыль в сумме 15 319 853 руб. 00 коп. исключены налоговым органом из графика погашения задолженности по пеням и штрафам. При этом согласно графику погашения задолженности по начисленным дополнительным платежам срок их уплаты начинается с 1-го квартала 2003 г.

Не согласившись с принятым решением ИФНС РФ по Кировскому району г. Уфы от 19.05.2003 N 11/2 о внесении изменений в ранее принятое решение от 30.10.2001 N 11 о реструктуризации налоговой задолженности, ГУП "Башкиравтодор" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании указанного решения налогового органа недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2007 по делу N А07-6068/07 (Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.12.2007 по делу N Ф09-8210/07) решение от 19.05.2003 N 11/2, вынесенное ИФНС РФ по Кировскому району г. Уфы признано недействительным.

Посчитав, что в связи с признанием недействительным решения ИФНС по Кировскому району г. Уфы от 19.05.2003 N 11/2, в отношении ГУП "Башкиравтодор" действуют условия первоначального решения от 30.10.2001 N 11, и полагая, что имеет право на списание дополнительных платежей в размере 15 319 853 руб. 00 коп., включенных в разряд пеней, штрафов по налогу на прибыль, налогоплательщик обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что, учитывая факт исполнения ГУП "Башкиравтодор" условий реструктуризации задолженности в соответствии с абзацем 3 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002, первоначально заключенные условия реструктуризации должны быть исполнены в полном объеме, в том числе в части списания дополнительных платежей по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" предприятия, являющиеся плательщиками авансовых взносов налога на прибыль, исчисляют сумму указанного налога, исходя из фактически полученной прибыли, подлежащей налогообложению с учетом предоставленных льгот, и ставки налога на прибыль, нарастающим итогом с начала года по окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев (отчетные периоды) и года (налоговый период).

Сумма налога на прибыль, подлежащая уплате в бюджет по отчетному периоду (авансовый взнос), определяется налогоплательщиком с учетом ранее начисленных сумм платежей. Разница между суммой, подлежащей внесению в бюджет по фактически полученной прибыли, и авансовыми взносами налога за истекший квартал подлежит уточнению на сумму, рассчитанную исходя из ставки рефинансирования Банка России, действовавшей в истекшем квартале.

Согласно пункту 1 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 (далее - Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002), реструктуризации подлежит задолженность по обязательным платежам в бюджет, исчисленная по данным учета налоговых органов по состоянию на 1-е число месяца подачи налогоплательщиком заявления о предоставлении права на реструктуризацию.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002, в случае принятия решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет организации предоставляется право равномерной уплаты задолженности по налогам и сборам в течение шести лет, по пеням и штрафам - в течение четырех лет после погашения задолженности по налогам и сборам.

В период принятия налоговым органом решений о реструктуризации кредиторской задолженности правоприменительная практика, в том числе и налоговых органов, рассматривала природу дополнительных платежей как компенсационные выплаты бюджету, аналогичные пеням за просрочку платежа, взимаемым в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации.

Увеличение платежей в графике погашения задолженности существенно нарушает права и законные интересы налогоплательщика, согласившегося на определенные условия ее погашения.

Согласно пункту 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002, при погашении половины реструктурируемой задолженности в течение двух лет и полном и своевременном внесении текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в течение двух лет после принятия решения о реструктуризации налогоплательщик имеет право на списание половины долга по пеням и штрафам. При погашении реструктурируемой задолженности в течение четырех лет и полном и своевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет в течение четырех лет производится полное списание задолженности по пеням и штрафам.

Из материалов дела следует, что ГУП "Башкиравтодор" в соответствии с абзацем 3 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 погасило реструктурируемую задолженность по налогам и сборам всех уровней в течении 4 лет. Данных факт подтверждается решением ИФНС РФ по Кировскому району г. Уфы о списании задолженности по пеням и штрафам, без учета дополнительных платежей по налогу на прибыль от 14.02.2006 N 14-63/6 (л.д. 38) и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2007 N А07-6068/2007 (л.д. 27-30).

Суд первой инстанции приходит к верному выводу о том, что после признания недействительным решения об исключении дополнительных платежей из задолженности по пеням и штрафам и включения их в состав задолженности по налогам, график реструктуризации задолженности должен быть исполнен налоговым органом в полном объеме, в том числе в части списания дополнительных платежей по налогу на прибыль.

Вышеперечисленное однозначно и непосредственно следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.12.2006 N 10718/06.

По мнению суда апелляционной инстанции, включение дополнительных платежей в основную задолженность возлагает на налогоплательщика дополнительное бремя и фактически влечет за собой лишение его права на списание задолженности по пеням и штрафам согласно пункту 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002, в соответствии с первоначально утвержденным графиком.

Таким образом, налоговый орган не имел правовых оснований для несписания дополнительных платежей по налогу на прибыль в размере 15 319 853 руб. 00 коп.

Судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, имеющимся по делу доказательствам дана правильная оценка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции как неосновательные по изложенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2008 по делу N А07-14740/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

Н.Г. Плаксина М.В. Чередникова