Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 18АП-8724/2008

г. Челябинск

02 марта 2009 г.

Дело N А07-13033/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Соколовой Т.В., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмах М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная корпорация" к Администрации городского округа г. Салават о признании незаконными действий, выразившихся в невыдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ

ООО "Ремонтно-строительная корпорация" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации городского округа город Салават с заявлением о признании действий Администрации, не выдавшей разрешение на строительство 5-ти этажного 45-квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания в МР-3 по ул. Губкина в г.Салават незаконными, обязании Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на строительство жилого дома.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2008 г. требования удовлетворены. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Салаватспецхимпокрытие".

Представителем ООО "Ремонтно-строительная корпорация в судебном заседании заявлено ходатайство об отказе от заявленных требований в части возложения на администрацию городского округа город Салават обязанности по выдаче разрешения на строительства по тому основанию, что на момент рассмотрения спора такое разрешение администрацией уже выдано, обществом на основании выданного разрешения ведется строительство. В остальной части заявленные требования поддержал, полагая действия администрации по отказу в выдаче такого разрешения, имевшие место на момент обращения в арбитражный суд с заявлением незаконными.

Представители администрации ГО г. Салават и третьего лица ООО "Салаватспецхимпокрытие" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

14.02.2005 г. постановлением Администрации г. Салавата N 2/222 "О предварительном согласовании места размещения 5-ти этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина, 15В в МР-3 Восточного жилого района, ООО "Салаватспецхимпокрытие" утвержден акт выбора земельного участка для размещения 5-ти этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина, 15В в МР-3 Восточного жилого района.

Пунктом 3 данного постановления ООО "Салаватспецхимпокрытие" разрешено проектирование 5-ти этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания на земельном участке площадью 0,55 га по ул. Губкина, 15В в МР-3 Восточного жилого района.

16.02.2005 года главным архитектором города утвержден строительный паспорт на проектирование 5-ти этажного жилого дома N 15В по ул. Губкина с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания. Застройщиком указан ООО "Салаватспецхимпрокрытие".

05.12.2005 г. постановлением Администрации г. Салават N 12/1980 ООО "Салаватспецхимпокрытие" предоставлен земельный участок площадью 5507,0 кв.м., относящийся к категории земель поселений, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, строительный номер 15В в аренду сроком на 11 месяцев с 14.02.2005г. для строительства жилого дома (л.д. 27).

07.12.2005 г. во исполнение указанного постановления между ООО "Спецхимпокрытие" и Комитетом по управлению собственностью Администрации г. Салават заключен договор аренды земельного участка N 437/05.

15.05.2006 г. между ООО "Салаватспецхимпокрытие" и ООО "Ремонтно-строительная корпорация" заключен договор N 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 437/05 от 07.12.2005 г.

27.09.2006 года между ООО "Салаватспецхимпокрытие" (заказчик) и ООО "РСК" (исполнитель) заключен договор на выполнение функций Заказчика по поручению, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение функций заказчика-застройщика по проектированию и организации строительства 5-ти этажного, 3-х подъездного жилого дома N 15В ул. Губкина, МР-3 г. Салават РБ.

06.12.2007 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават (арендодатель) и ООО "РСК" (арендатор) заключено соглашение о пролонгации (продлении срока действия) договора аренды земельного участка N 437/05 от 07.12.2005.

06.12.2007 года Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават (арендодатель) передал 31.12.2007 г., а ООО "РСК" (арендатор) принял в аренду 31.12.2007 объект недвижимости - земельный участок площадью 5507,00 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, строительный номер 15В. Настоящий акт является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 437/05 от 07.12.2005.

12.02.2008 года ООО "Ремонтно-строительная корпорация" обратилось в Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного 45-ти квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания в МР-3 по ул. Губкина, г. Салават с приложением необходимых документов (л.д.26).

Письмом от 06.06.2008 г. N 539-52 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан отказала ООО "Ремонтно-строительная корпорация" в выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного 45-ти квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания, расположенного в МР-3 по ул. Губкина, г. Салават по тем основаниям, что срок действия постановления Администрации города Салават от 14.02.2005 г. N 2/222 истек.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу названной нормы права разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Частью 7 ст.51 ГрК РФ установлен перечень необходимых документов, которые в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (ч. 8 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ст. 10 ГрК РФ уполномоченный орган не вправе требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

Как следует из заявления ООО "Ремонтно-строительная корпорация" от 12.02.2008г. N 30 о выдаче разрешения на строительство и отзыва Администрации Городского округа г.Салават, Обществом документы были представлены в полном объеме.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены ч.13 ст.51 ГрК РФ, из которой следует, что Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из письма Администрации городского округа город Салават от 06.06.2008г. N 539-52, основанием для отказа в выдаче разрешения является истечение срока действия постановления Администрации города Салават от 14.02.2005г. N 2/222.

В соответствии с пунктом 5.1 постановления Администрации города Салават от 14.02.2005г. N 2/222, данное постановление действительно в течение трех лет, то есть до 14.02.2008г.

Между тем, заявление ООО "Ремонтно-строительная корпорация" о выдаче разрешения на строительство поступило в Администрацию городского округа город Салават 13.02.2008г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. N 124). Следовательно, на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство срок действия постановления Администрации г.Салават от 14.02.2005г. N 2/222 не истек.

Доводы администрации, согласно которым поданное 13.02.2008 разрешение на строительство не соответствовало форме, установленной постановлением Правительства РБ от 11.07.2006 N 199, а при повторном обращении заявителя срок действия Постановления от 14.02.2005 истек, суд находит несостоятельными. Пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ форма заявления о выдаче разрешения на строительство не установлена. В качестве оснований отказа несоблюдение застройщиком установленной локальным нормативным актом формы заявления нормой п. 13 ст. 51 ГрК РФ не предусмотрено.

Доводы администрации и третьего лица о недействительности договора N 2 от15.05.2006 о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 437/05 от 07.12.2005 г. в связи с подписанием данного договора неуполномоченным лицом подлежат отклонению. Доказательств того, что на момент подписания договора директор ООО "Салаватспецхимпокрытие" Егоров А.С. не являлся исполнительным органом данного общества в суд не представлено. Из представленной в заседание суда апелляционной инстанции выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.07.2004 г. следует, что Егоров А.С. является директором, назначение которого на данную должность произведено единственным учредителем Тарасовым В.А.

Так же несостоятелен довод о необходимости приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.11.2006 за N 8456.

В то же время приказом начальника Службы строительного надзора от 24.01.2007 N 14-П предписано исключить случаи выдачи и продления разрешений на строительство без наличия у застройщика градостроительного плана земельного участка, за исключением случаев, когда представляется кадастровый план земельного участка и архитектурно-планировочное задание, выданное до 16.01.2006.

Поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены указанные документы, оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

Учитывая изложенное, отказ Администрации городского округа город Салават в выдаче ООО "Ремонтно-строительная корпорация" разрешения на строительство в связи с истечением срока действия постановления Администрации г. Салават от 14.02.2005г. N 2/222 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Ремонтно-строительная корпорация" и подлежит признанию незаконным.

Надлежащим способом защиты нарушенного права в данном случае, по мнению суда, является возложение на администрацию ГО г. Салават обязанности выдать заявителю разрешение на строительство. Вместе с тем из пояснений представителя следует, что такое разрешение администрацией заявителю уже выдано, что послужило основанием для обращения последнего в суд с заявлением об отказе от данной части требований.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд полагает, что отказ заявителя от части требований в силу фактического их исполнения ответчиком не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Понесенные сторонами расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с нормой ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная корпорация" от требований в части возложения на администрацию городского округа г. Салават обязанности выдать разрешение на строительство пятиэтажного 45-квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания в МР-3 по ул. Губкина г. Салават.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная корпорация" удовлетворить. Признать незаконными действия администрации городского округа г. Салават, выразившиеся в отказе выдать разрешение на строительство пятиэтажного 45-квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания в МР-3 по ул. Губкина г. Салават.

Взыскать с администрации городского округа г. Салават в пользу ООО "Ремонтно-строительная корпорация" госпошлину в сумме 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Т.В. Соколова В.В.Баканов