Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2010 г. N 18АП-6989/10

г. Челябинск

13 августа 2010 г.

Дело N А07-2287/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан

на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2010

по делу N А07-2287/2010 (судья Акопян Л.Л.),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Ясная поляна" - Сунагатуллина А.А (доверенность б/н от 09.08.2010), Хатымова Р.В. (доверенность б/н от 09.08.2010);

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - Исламовой Э.К. (доверенность N 138-д от 06.04.2010);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ясная поляна" (далее - общество "Ясная поляна", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление, ТУ ФАУГИ в (по) РБ, ответчик) с иском о признании права собственности на объекты недвижимости: домик туристический, литер А, общей площадью 30,5 кв.м, домик туристический, литер Б, общей площадью 30,4 кв.м, согласно кадастрового паспорта, составленного ГУЛ ЦУИОН РБ по состоянию на 14 августа 2008 года, расположенные по адресу: с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан, Бельское лесничество, 83 квартал, выдел 8 национального парка "Башкирия" (с учетом дополнения и уточнения исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятых судом первой инстанции).

В качестве правового основания истцом указаны ст. ст. 12, 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение Национальный парк "Башкирия" (далее - ФГУ Национальный парк "Башкирия", Национальный парк, Учреждение, третье лицо).

Решением суда от 11.06.2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

ТУ ФАУГИ в РБ с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Договор аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка и находящегося в федеральной собственности N 000870 от 22.09.2008 заключен на срок с 01.01.2008 по 01.12.2008. На момент предоставления земельного участка истцу строений на земельном участке не имелось. Государственный природный заповедник Национальный парк "Башкирия" был создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 11.09.1986 N 398. Земли Национального парка находятся в собственности Российской Федерации, относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и переданы Национальному парку в безвозмездное пользование. Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. Согласно п. 4 ст. 15 Закона N 33-ФЗ на указанных землях без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых объектов. Условиями договора предусмотрено право осуществлять строительство только по решению Правительства РФ. Доказательств, свидетельствующих о получении такого разрешения не представлено. Судом не исследованы представленные третьим лицом доказательства, свидетельствующие о нарушениях осуществления строительства спорных объектов в 2004-2005 году. Работы по строительству объекта велись с нарушением условий договора аренды от 16.07.2003 и природоохранного законодательства. У базы отдыха не было проекта, прошедшего государственную и экологическую экспертизу. Незаконное строительство спорных объектов нанесло ущерб окружающей среде. Генеральный план базы отдыха "Ясная поляна", изготовленный ООО "АПФ "Пирамида" в 2009 не прошел необходимых экспертиз и согласований и не соответствует требованиям Водного кодекса Российской Федерации, так как два туристических домика находятся на расстоянии 30 метров от уреза воды Нугушского водохранилища. Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами.

К дате судебного заседания от ФГУ Национальный парк "Башкирия" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве третье лицо пояснило, что спорные объекты построены с грубейшими нарушениями строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, экологических норм и правил, что подтверждается судебными решениями. Незаконное их строительство нанесло непоправимый ущерб окружающей среде и нарушило режим особо охраняемой территории. Также от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Национального парка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители третьего лица в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей истца и ответчика и в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснил, что суд в своем решении сослался на договор аренды земельного участка от 2003 года, который не прошел государственную регистрацию и является незаключенным. В решении не нашли своего отражения доводы ответчика о том, что данный участок отнесен к категории особо охраняемых природных территорий и право на возведение объектов капитального строительства на данных территориях осуществляется по решению Правительства РФ. Кроме того, приватизация объектов недвижимого имущества на данных землях произведена быть не может. Истец не представил доказательств получения такого разрешения. Суд не оценил доводы третьего лица со ссылками на вступившие в законную силу судебные акты. Кроме того, участок нельзя идентифицировать с тем, который указан в договоре.

В судебном заседании представители общества "Ясная поляна" возражали против доводов апелляционной жалобы. Пояснили, что спорное строение возведено в 2003 году. Ст. 222 ГК РФ, в редакции по состоянию на 2003 год, допускает регистрацию права на объект самовольного строения лица, пользующегося землей на законных основаниях. Нормы гражданского законодательства обратной силы не имеют. Имеется акт приемки объекта в эксплуатацию от 15.11.2003 и Распоряжение Администрации. Доводы ответчика о том, что право собственности не могло быть зарегистрировано за истцом, так как участок находится в границах национального парка и не подлежит приватизации, необоснованны. В 2003 году требование о согласовании строительства с Правительством РФ не было, данная норма принята только в 2006 году. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.07.2003 между ФГУ Национальным парком "Башкирия" (Арендодатель) и обществом "Ясная поляна" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 0,5 га, расположенного в Вельском лесничестве, квартал N 83, выдел 8 национального парка "Башкирия" сроком на 10 лет. Разрешенными видами пользования арендуемого земельного участка в соответствии с п. 2.3 договора определены обустройство и обслуживание базы отдыха (т. 1 л. д. 29-32).

Согласно п. 4.2.4 указанного договора Арендатор имеет право в установленном порядке на строительство объектов на выделенной территории в соответствии с проектной документацией и договором аренды земельного участка.

В соответствии с п. 10.2 договора Арендатор является собственником на воздвигнутые им в соответствии с проектной документацией объекты и полностью отвечает за безопасность жизнеобеспечения, противопожарную безопасность и сохранность построенных им объектов на участке.

В связи с передачей функций по управлению федеральным имуществом федеральному органу исполнительной власти - Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), на основании распоряжения ТУ ФАУГИ по РБ N 354 от 22.08.2008 о предоставлении в аренду земельного участка федеральной формы собственности обществу "Ясная поляна", 22.09.2008 между ТУ ФАУГИ по РБ (Арендодатель) и обществом "Ясная поляна" (Арендатор) был заключен договор N 000870 аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка и являющегося федеральной собственностью, согласно которому Арендатору была предоставлена в аренду часть земельного участка, расположенного в границах земель особо охраняемых природных территорий (т. 1 л. д. 14-21).

Характеристика арендуемого земельного участка согласно условий указанного договора:

местоположение земельного участка: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, Бельское лесничество, квартал N 83, выдел 8;

площадь земельного участка: 5 000 кв. м.;

кадастровый номер 02:37:210201:51;

категория земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

для использования в целях: для размещения и эксплуатации базы отдыха;

на земельном участке на момент заключения договора имеется (строений): не имеется;

разрешительный вид использования: для размещения и эксплуатации базы отдыха;

разрешенный вид использования (деятельности): в рекреационных целях.

Во исполнение распоряжения ТУ ФАУГИ по РБ N 354 от 22.08.2008 о предоставлении в аренду земельного участка федеральной формы собственности обществу "Ясная поляна" в части обязания общества "Ясная поляна" установить границы арендуемого земельного участка и постановку на государственный кадастровый учет (т. 1 л. д.13), постановлением главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан N 451 от 26.02.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка для размещения и эксплуатации базы отдыха ООО "Ясная поляна" на территории ФГУ Национальный парк "Башкирия", установлены границы арендуемого земельного участка (т. 1 л. д. 12).

03.06.2008 осуществлена постановка земельного участка площадью 6515 кв.м на государственный кадастровый учет (т. 1 л. д. 26-28).

Пунктом 4.4.2 договора аренды от 22.09.2008. предусматривалось, что по истечении срока действия договора Арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях на основании письменного заявления, направленного Арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Дополнительными соглашениями N 1 от 01.12.2008 и N 2 от 01.11.2009 срок действия договора аренды от 22.09.2008 N 000870 продлевался с сохранением его условий с 01.12.2008 до 01.11.2009 и с 01.11.2009 до 01.10.2010 (т. 1 л. д. 22-25).

Обществом "Ясная поляна" на арендованном земельном участке были возведены строения - туристические бревенчатые одноэтажные домики, литеры А и Б, общей площадью 30,5 кв.м и 30,4 кв.м соответственно согласно техническому паспорту на базу отдыха "Ясная поляна", составленного ГУП ЦУИОН РБ по состоянию на 14.08.2008 (т. 1 л. д. 44-59).

Необходимость признания права собственности на спорные объекты недвижимости послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца на основании ст. 222 ГК РФ, исходил из того, что в целях обеспечения деятельности общества, соответствующей Уставу, обществом "Ясная поляна" на арендованном земельном участке были возведены строения - туристические бревенчатые одноэтажные домики, литеры А и Б, общей площадью 30,5 кв.м. и 30,4 кв.м. соответственно согласно техническому паспорту на базу отдыха "Ясная поляна", составленному ГУП ЦУИОН РБ по состоянию на 14.08.2008 Указанные туристические домики возведены Арендатором собственными силами и средствами в 2003 году.

Учитывая правоприменительную практику, суд первой инстанции применил ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2006, допускавшей возможность признания права собственности на объект недвижимости, исходя из наличия законного основания владения землей, в том числе и на праве аренды. Суд также учел наличие Постановления Главы администрации Мелеузовского района и города Мелеуз N 1402 от 20.11.2003 об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, Разрешения на строительство N 15 от 18.08.2003, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Мелеузовского района и города Мелеуз, акта от 15.11.2003 приемки в эксплуатацию законченной строительством базы отдыха "Ясная поляна" Государственной приемочной комиссией во главе с зам. главы администрации Мелеузовского района и г. Мелеуз, которым установлено, что застройщиком - обществом "Ясная поляна" предъявлена к осмотру: база отдыха "Ясная поляна" расположенная по адресу: РБ, Мелеузовский район, Бельское лесничество, квартал N 83, выдел 8 ФГУ Национального парка "Башкирия".

20 ноября 2003 года был подписан акт приемки законченной строительством базы отдыха "Ясная поляна", которым установлено, что подрядчиком ОАО МАФ "Жилстрой" предъявлен к приемке и вводу в эксплуатацию объект: база отдыха "Ясная поляна" расположенная по адресу: РБ, Мелеузовский район, Бельское лесничество, квартал N 83, выдел 8 ФГУ Национального парка "Башкирия".

В п. 7 данного акта указано, что база отдыха "Ясная поляна" расположенная по адресу: РБ, Мелеузовский район, Вельское лесничество, квартал N 83, выдел 8 ФГУ Национального парка "Башкирия", окончена строительством в ноябре 2003 года, выполнена в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным, строительным нормам и государственным стандартам, принимается и вводится в эксплуатацию.

Данный акт согласован с директором НП "Башкирия" Гарифуллиным Б.А. 20.11.2003 Постановлением Главы администрации Мелеузовского района и города Мелеуз N 1402 данный акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта был утвержден.

16 июля 2004 года обществу "Ясная поляна" была выдана лицензия на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка N 003550, в соответствии с который также было разрешено осуществлять обустройство и обслуживание базы отдыха.

В соответствии с общими данными рабочей документации, проектные решения обеспечивают безопасную эксплуатацию зданий, сооружений и безопасное использование прилегающих к ним территорий с соблюдением санитарных правил и других требований, установленных правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках; сохранность природоохранных объектов; благоустройство и обслуживание базы отдыха, предназначенной для временного проживания туристов.

Генеральным планом базы отдыха "Ясная поляна" на Нугушском водохранилище, выполненном ООО АПФ "Пирамида" установлено, что строительство туристических домиков произведено с соблюдением строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, экологических норм и правил.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые постройки возведены в соответствии с действующим законодательством, соответствуют санитарным нормам и правилам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанный вывод суда является ошибочным по следующему основанию.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ. Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов либо несколько способов. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять лишь этот способ.

В рассматриваемом случае обществом заявлен иск о признании права собственности на самовольную постройку.

Круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по делам данной категории, определяется исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве или реконструкции любого объекта недвижимости. Эти условия можно сгруппировать в общем виде следующим образом:

1) наличие права на земельный участок, на котором ведется новое строительство, либо разрешение собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство, реконструкцию;

2) соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки;

3) наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство;

4) разрешение на строительство, т.е. документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

5) соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

6) соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Для удовлетворения требования о признании права собственности на объект недвижимого имущества, заявленного по указанным основаниям, истец должен доказать, что строительство объекта осуществлялось за счет средств истца, на земельном участке, принадлежащем истцу, с соблюдением строительных норм и правил и введено в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством на момент создания объекта.

На основании пунктов 1, 2 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Объект самовольного строительства является объектом недвижимого имущества и отвечает признакам недвижимости, предусмотренным ст. 130 ГК РФ, с учетом положений ст. 222 ГК РФ, представляющими собой результат строительной деятельности.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, выделяются следующие признаки самовольной постройки: создание постройки на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке; отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства; создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то есть ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным для того, чтобы признать постройку самовольной.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ), право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Признание судом права собственности на самовольную постройку по правилам, ранее предусмотренным первым абзацем п. 3 ст. 222 ГК РФ, возможно, если основания для отнесения постройки к самовольным возникли до введения в действие Федерального закона от 30 июня 2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

В соответствии с первым абзацем п. 3 ст. 222 ГК РФ, исключенным ст. 2 вышеназванного закона, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Из указанного следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, создавшим ее на не принадлежащем ему земельном участке, если соответствующий земельный участок не предоставлен ему собственником в установленном законом порядке.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции применил ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 1 сентября 2006 года, допускавшей возможность признания права собственности на объект недвижимости исходя из наличия законного основания владения землей, в том числе и на праве аренды. В основу такого подхода судом было положено наличие в материалах дела договора аренды земельного участка площадью 0,5 га, расположенного в Вельском лесничестве, квартал N 83, выдел 8 ФГУ Национального парка "Башкирия", заключенного 16.07.2003 между Национальным парком и обществом "Ясная поляна" сроком на 10 лет (т. 1 л. д. 29-32).

Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Земельным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 6) установлено, что земельный участок в качестве объекта земельных отношений определяется как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Такой порядок в период возникновения правоотношений был установлен Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Согласно ст. 1 данного Закона государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (ст. 7).

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре, в графической и текстовой формах воспроизводятся в кадастровой карте (плане).

По смыслу указанных положений Закона земельный участок может выступать в качестве объекта аренды по договору при наличии в договоре сведений о размере земельного участка и приложении к договору его кадастрового плана.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, переданный истцу по указанному выше договору аренды не был в установленном порядке описан и поставлен на кадастровый учет. План земельного участка, о котором упоминается в пункте 2.1 договора, а также кадастровый паспорт земельного участка, являвшегося предметом договора аренды от 16.07.2003, в материалах дела отсутствует. Согласно представленному в материалы дела Постановлению главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан N 451 от 26.02.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка для размещения и эксплуатации базы отдыха ООО "Ясная поляна", а также кадастровому паспорту земельного участка от 07.06.2008 N 237/08-03-0014, в феврале 2008 года был утвержден проект границ разделения земельного участка с кадастровым номером 02:37:21 02 01:0050 на земельные участки 02:37:21 02 01:0050(А) и 02:37:21 02 01:0050(Б), при этом земельный участок площадью 6515 кв.м для размещения и эксплуатации базы отдыха был на кадастровый учет поставлен 03.06.2008 (т. 1 л. д. 12, 26).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок, площадью 0,5 га, расположенный в Вельском лесничестве, квартал N 83, выдел 8 ФГУ Национального парка "Башкирия", указанный в пункте 2.1 договора аренды от 16.07.2003 не мог являться объектом аренды.

Договор аренды земельного участка, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 3 ст. 433 ГК РФ).

В силу ст. 31, 32 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (действовавшего на момент заключения договора аренды от 16.07.2003) аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством. С момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным.

Представленными в материалы дела документами не подтверждено, что договор аренды от 16.07.2003 прошел государственную регистрацию, учитывая срок аренды - десять лет.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаключенности договора аренды ввиду не согласования в установленном порядке сторонами по договору предмета договора и отсутствии государственной регистрации.

Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что при наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

В то же время, согласно положениям ст. 3 ЗК РФ, к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Учитывая то, что необходимость индивидуализации предмета аренды и государственной регистрации договоров аренды, заключенных на срок более одного года предусмотрено земельным законодательством, суд апелляционной инстанции считает, что подписанный 16.07.2003 между Национальным парком и обществом договор не может служить основанием для владения и пользования обществом земельным участком площадью 0,5 га в границах Национального парка.

Непредставление в материалы дела достаточных доказательств того, что возведение спорных объектов осуществлялось с соблюдением требований по оформлению прав на земельный участок под застройку, установленных законом, исключает применение ст.222 ГК РФ в качестве правового основания для приобретения права собственности на самовольно построенный объект.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что представленным в материалы дела техническим паспортом на базу отдыха "Ясная поляна", составленным ГУП ЦУИОН РБ по состоянию на 14.08.2008 и кадастровыми паспортами на спорные здания (т. 1 л. д. 44-59, 116-118) подтверждается, что указанные туристические домики возведены в 2008 году. Указанное обстоятельство исключает возможность применения ст. 222 ГК РФ в редакции, существовавшей до 01.09.2006.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела не представлены доказательства возведения спорной постройки истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на каком либо из вещных прав.

Кроме того, представленными в материалы дела приговором Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 19.01.2007 по делу N 1-11/07, заочным решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 20.05.2009 по делу N 2-324/09 и решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 17.03.2009 по делу N 2-256/09 (т. 1 л. д. 88-94) установлены нарушения природоохранного законодательства.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленным нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд полагает, что требования истца не подлежали удовлетворению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Арбитражный суд Республики Башкортостан неправильно определил юридически значимые обстоятельства по иску о признании права собственности на самовольные постройки, отнесенного законом к одному из способов защиты гражданских прав.

При совокупности изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение вынесено судом первой инстанции при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушении норм материального права, что в соответствии с пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

В связи с отказом истцу в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2010 по делу N А07-2287/2010 отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Ясная поляна" о признании права собственности на объекты недвижимости: домик туристический, литер А, общей площадью 30,5 кв.м, домик туристический, литер Б, общей площадью 30,4 кв.м, согласно кадастровому паспорту, составленному ГУЛ ЦУИОН РБ по состоянию на 14 августа 2008 года, расположенные по адресу: с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан, Бельское лесничество, 83 квартал, выдел 8 национального парка "Башкирия", отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

В.В. Баканов Л.В. Пивоварова