Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2009 г. N 18АП-1517/2009

г. Челябинск

16 марта 2009 г.

Дело N А76-23538/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2009 по делу N А76-23538/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" - Моисеевой Л.П. (доверенность от 25.07.2008); от администрации г. Челябинска - Недотко Ю.В. (доверенность N 05-1954 от 14.12.2007); от Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска - Мосягиной Е.А. (доверенность N 2476/юр от 09.04.2008); от общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-3" - Моисеевой Л.П. (доверенность от 01.12.2008); от общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-5" - Моисеевой Л.П. (доверенность от 01.12.2008); от Бут Н.М. - Моисеевой Л.П. (доверенность N Д-474 от 12.05.2008); от Бут И.Д. - Моисеевой Л.П. (доверенность N Д-474 от 12.05.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" (далее - ООО "Союзагрокомплект-1", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа администрации города Челябинска, содержащегося в письме Главного управления архитектуры и градостроительства от 28.07.2008 N 6427/юр, в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2,967 га, расположенного на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска, а также о возложении обязанности изготовить и выдать градостроительный план земельного участка, площадью 2,967 га, расположенного на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска, в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства г.Челябинска (далее - ГУАиГ), общество с ограниченной ответственностью "Союзагрокоплект-5" (далее - ООО "Союзагрокомплект-5"), Бут Иван Дмитриевич (далее - Бут И.Д.), Бут Надежда Михайловна (далее - Бут Н.М.) и общество с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-3" (далее - ООО "Союзагрокомплект-3").

Не согласившись с решением суда, ООО "Союзагрокомплект-1" обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что из текста решения можно сделать вывод о нарушении администрацией г. Челябинска действующего законодательства. Обязанность по изготовлению градостроительного плана лежит на органе местного самоуправления. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат каких-либо условий, ограничивающих право заявителя на получение градостроительного плата и обязанность администрации города изготовить данный план. Заявитель заинтересован завершить начатое строительство как комплекса зданий. Из представленной в материалы дела документации следует, что земельный участок площадью 2,967га и строящийся на нем рынок строительных материалов рассматриваются как единый градостроительный узел, и градостроительный план земельного участка является обязательной частью документации при планировании строительства, без которого нельзя получить разрешение на строительство. Суд вышел за пределы заявленных требований признавая объект будущего строительства самостоятельным объектом, оторванным от комплекса зданий и сооружений рынка. Все необходимые документы для подготовки градостроительного плана были переданы в ГУАиГ. Отказ в подготовке и выдаче заявителю не соответствует пп.18 и 19 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске и препятствует целевому освоению земельного участка. Ссылка в оспоренном отказе на отсутствие документов по планировке территории не обоснованна, поскольку подготовка таких документов является обязанностью органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель заявителя и третьих лиц ООО "Союзагрокомплект-5", Бут И.Д., Бут Н.М. и ООО "Союзагрокомплект-3" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации г. Челябинска в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Представитель ГУАиГ в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Считает обжалованное решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Союзагрокомплект-1" зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Сосновского района Челябинской области 13.04.1994 за регистрационным номером 401-ТОО. Инспекцией МНС России по Курчатовскому району г. Челябинска 28.10.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027402545114.

На основании постановления Главы г. Челябинска N 979-п от 24.07.2000 "О предоставлении ООО "Союзагрокомплект-1" во временное использование земельного участка из временно не застраиваемых земель природоохранного назначения" предоставлен земельный участок площадью 2,967 га сроком на три года для проектирования, строительства и эксплуатации временного некапитального рынка строительных материалов в водоохраной зоне реки Миасс на перекрестке Свердловского проспекта и ул. Черкасская в Курчатовском районе г. Челябинска.

Согласно постановления Главы города Челябинска N 1080-п от 08.08.2001 ООО "Союзагрокомплект-1" предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2,967 га в аренду сроком на пять лет для проектирования и строительства рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасская в Курчатовском районе. В соответствии с данным постановлением подготовлен кадастровый план земельного участка, 14.01.2001 обществом и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям заключен договор УЗ N 002655-К-2001 аренды, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Архитектурно-планировочное задание N 9953 на разработку проекта рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе утверждено ГУАиГ 03.01.2002.

Рабочий проект рынка строительных материалов 15.04.2003 согласован ГУАиГ, выдано заключение N 140 по рабочему проекту рынка строительных материалов, сроком действия два года.

Проект градузла на пересечении ул.Черкасской и Свердловского пр. (включающего торговые павильоны, блоки обслуживания, гостинично-досуговый комплекс, многоуровневую парковку, котельную, административное здание, парковку, общественный туалет, Тп и насосную) согласован ГУАиГ 04.07.2003, выдано утвержденное главным архитектором города свидетельство о согласовании проектной документации за регистрационным номером N 330.

Управлением Главгосэкспертизы России по Челябинской области 13.08.2003 подготовлено заключение N э-472/2 по рабочему проекту на строительство рынка строительных материалов (1 очереди строительства, включающей строительство 9-ти торговых павильонов с пунктами быстрого питания общей площадью 2536,9 кв.м. общественного туалета площадью 21,0 кв.м, площадки для контейнеров под мусор и пожарный щит) в соответствии с которым рабочий проект рекомендован утверждению. Экспертизой указано, что технологическая часть проекта недоработана, не представлен градостроительный документ: комплексный проект градостроительного узла на перекрестке Свердловский пр. - ул. Черкасская, включая транспортную схему функционирования всех действующих и проектируемых объектов этого градостроительного узла. Заказчику рекомендовано проектирование и строительство 2 очереди рынка выполнить только при наличии утвержденного комплексного проекта градузла.

Администрацией города Челябинска 19.08.2003 в соответствии с указанным заключением Главгосэкспертизы ООО "Союзагрокомплект-1" выдано разрешение N 38 на строительство рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского проспекта и ул.Черкасской в Крчатовском районе.

Акт государственной приемочной комиссии N 140 от 24.10.2003 о приемке законченного строительством объекта - рынка строительных материалов (первый этап первой очереди строительства, включающий пять торговых павильонов) утвержден распоряжением заместителя Главы города Челябинска от 04.12.2003.

Распоряжением Главы города Челябинска от 31.12.2004 утвержден акт N 166 от 18.11.2004 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта - газовой котельной для рынка строительных материалов в эксплуатацию.

ООО "Союзагрокомплект-1" на основании постановления Главы города Челябинска N 1080-п от 08.08.2001, акта приемки от 24.10.2003, распоряжения от 04.12.2003 N 1993-и зарегистрировало 15.01.2004 право собственности на нежилое здание (торговый павильон N 4) общей площадью 507,1 кв.м., нежилое здание (торговый павильон N 5), общей площадью 563,6 кв.м., нежилое здание (торговый павильон N 1), общей площадью 356,2 кв.м., нежилое здание (торговый павильон N 2), общей площадью 368, 9 кв.м., расположенные по адресу: Свердловский пр. 1ж, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

В соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 19.01.2004 N 50-п, с ООО "Союзагрокомплект-1" 11.03.2004 заключен договор N 230/зем. купли-продажи земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской, площадью 25406, кадастровый номер 74:36:07 03 001:0019, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2004 внесена запись о регистрации права собственности.

На основании договора купли-продажи от 23.01.2004 _ доля в вправе собственности на нежилое здание (торговый павильон N 3), общей площадью N 468 кв.м. зарегистрирована за Бут И.Д. и Бут Н.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

17.06.2004 в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности общества на земельные участки площадью 4306 кв.м. и 4417 кв.м., с кадастровыми номерами соответственно N 74:36:07 03 0001:0023 и N 74:36:07 03 001:0021, на основании договора N 230/зем. купли-продажи от 11.03.2004, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Начальником управления Гавгосэкспертизы России по Челябинской области 20.09.2004 утверждено заключение N 638/2 по рабочему проекту газовой водогрейной котельной на рынке строительных материалов, рабочий проект рекомендован к утверждению.

На основании договора купли-продажи от 28.09.2004 _ доля в вправе собственности на земельный участок площадью 642 кв.м., кадастровый номер 74:36:07.03.001:0022, расположенный по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской, зарегистрирована за Бут И.Д. и Бут Н.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Начальником Управления гавгосэкспертизы России по Челябинской области 29.12.2004 утверждено заключение N 1018/2 по рабочему проекту двухэтажного торгового здания и трансформаторной подстанции (3-я очередь строительства) рынка строительных материалов, согласно которого проект отвечает предъявленным требованиям в части надежности и устойчивости строительных конструкций и рекомендован к утверждении.

25.01.2005 ООО "Союзагрокомплект-1" администрацией города Челябинска выдано разрешение N 10 на строительство 3-ей очереди рынка строительных материалов (торговое здание, трансформаторная подстанция).

ООО "Союзагрокомплект-1" на основании постановления главы города Челябинска N 1080-п от 08.08.2001, акта приемки N 166 от 18.11.2004 и распоряжения от 30.12.2004 N 255-и зарегистрировало 21.03.2004 право собственности на нежилое здание (газовая котельная), общей площадью 64,9 кв.м., расположенное по адресу: Свердловский пр. 1ж, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

На основании заключенного с заявителем договора купли-продажи от 07.04.2005 зарегистрировано право собственности ООО "Союзагрокомплект-5" на земельный участок площадью 10699 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 03 001:0025, расположенный о адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.04.2005 (т.2, л.д.92).

18.04.2005 с ООО "Союзагрокомплект-1" на основании постановления Главы администрации г.Челябинска N 50-п заключено дополнительное соглашение к договору аренды УЗ N 002655 К-2001 о внесении изменений в договор аренды. Согласно данному соглашению в аренду передается на срок до 08.08.2006 земельный участок площадью 4264 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 03 001:0034. Соглашение зарегистрировано ГУ ФРС по Челябинской области 28.07.2005.

ГУАиГ 19.12.2005 согласовало рабочий проект строительства административного здания (4-я очередь строительства рынка строительный материалов) и выдало свидетельство о согласовании проектной документации N 767.

Распоряжением заместителя Главы города Челябинска от 17.04.2006 утвержден акт N 52 государственной приемочной комиссии от 21.03.2006 о приемке законченного строительством объекта - торгового здания на рынке строительных материалов в эксплуатацию.

Распоряжением заместителя Главы города Челябинска от 08.06.2006 утвержден акт N 62 государственной приемочной комиссии от 21.03.2006 о приемке законченного строительством объекта - трансформаторной подстанции рынка строительных материалов в эксплуатацию.

Сводное заключение N 298/2 по рабочему проекту административного здания 4-ой очереди строительства рынка строительных материалов, в соответствии с которым проект рекомендован к утверждению с приведенными в заключении технико-экономическими показателями, утвержден Управлением Главгосэкспертизы России по Челябинской области 21.06.2008.

Администрацией города Челябинска 12.07.2006 ООО "Союзагрокомплект-1" выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - административного здания (площадью 1333,4 кв.м) - 4 очередь строительства рынка строительных материалов, действие которого было продлено 19.03.2008 - на срок до 01.10.2008, 18.09.2008 - на срок до 31.12.2008.

Согласно распоряжения исполняющего обязанности Главы города Челябинска от 24.01.2007 N 144, ООО "Союзагрокомплект-1" предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок из земель поселений площадью 0,4264 га для завершения строительства рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска, заключен договор аренды сроком до 24.01.2009.

На основании договора купли-продажи от 18.12.2006 зарегистрировано право собственности ООО "Союзагрокомплект-3" на земельный участок площадью 5342 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 03 001:0024, расположенный по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 09.02.2007.

В соответствии с договором долевого участия в строительстве от 01.12.2003, договора о переводе долга от 20.04.2005, акта приема-передачи от 15.06.2006, зарегистрировано право общей долевой собственности по _ доли в праве за Бут И.Д. и Бут Н.М. на нежилое помещение N 4, общей площадью 2717,1 кв.м., расположенное на цокольном этаже, 1 этаже лит.И, по адресу : г.Челябинск, Свердловский тракт, д.1ж, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 13.04.2007.

ООО "Союзагрокомплект-1" на основании акта приемки N 62 от 21.03.2006 и распоряжения от 08.0.2006 N 933-с зарегистрировало право собственности на нежилое здание (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов), общей площадью 57,2 кв.м., лит.К, расположенное по адресу: Свердловский пр. 1ж, строение 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 25.09.2007.

14.11.2007 ООО "Союзагрокомплект-1" обратилось к главе города Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской.

Письмом от 07.12.2007 ГУАиГ сообщило о невозможности подготовки градостроительного плана в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2.

12.12.2007 общество направило в ГУАиГ необходимые документы.

Письмом от 20.12.2007 N 8886/7к ГУАиГ сообщило, что подготовка плана возможна после разработки проекта планировки и межевания.

Письмом от 10.04.2008 ГУАиГ сообщило заявителю об отсутствии утвержденного проекта планировки на территорию в состав которой входит рассматриваемый земельный участок, а также на непредставление документов, подтверждающих права общества на объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке.

Во исполнение письма ГУАиГ от 10.04.2008 Бут И.Д., Бут н.М., ООО "Союзагрокомплект-3", ООО "Союзагрокомплект-5" обратились к Главе города Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской. Указанные заявления направлены 17.06.2008 ООО "Союзагрокомплект-1" сопроводительным письмом. Кроме того, общество направило документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости и, указав на необоснованность замечаний в отношении правильности оформления заявления о подготовке градплана, вновь просило подготовить градостроительный план.

В ответ на обращение ООО "Союзагрокомплект-1" ГУАиГ письмом от 28.07.2008 сообщило о невозможности подготовки градостроительного плана в связи с тем, что утвержденный в установленном главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке, проект планировки на территорию, в состав которой входит земельный участок, расположенный на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска отсутствует.

ООО "Союзагрокомплект-1", полагая содержащийся в указанном письме отказ в подготовке градостроительного плана незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие законных оснований для отказа в изготовлении и выдаче заявителю градостроительного плана, однако пришел к выводу об отсутствии нарушения оспоренным отказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений п.п.1, 2 ст. 51. п.п.2, 3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, необходимым для получения разрешения на строительство объекта недвижимости и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 44 Кодекса).

Согласно п.п.17, 18 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.05.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.06 N 93, который зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 08.11.06 за N 8456 и вступил в действие с 27.11.06.

Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске, в соответствии с п.5 которого, подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска. Пунктом 13 этого Порядка установлено, что градостроительный план земельного участка утверждается правовым актом главы города или уполномоченным им должностным лицом, при этом подготовку проекта такого правового акта обеспечивает ГУАиГ.

Анализируя указанные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законодательном возложении обязанности изготовления и выдачи градостроительного плана земельного участка на орган местного самоуправления, к числу которых относится администрация г. Челябинска (п.3 ч.1 ст.24 Устава г. Челябинска, зарегистрированного ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 20.03.2007). При этом в силу Решения Челябинской городской Думы третьего созыва от 24.05.2005 N 3/5, ГУАиГ включено в структуру органов управления администрации г. Челябинска и наделено, в соответствии с ч.3 ст.37 Устава г. Челябинска и п.1.3 Положения о ГУАиГ, правами юридического лица.

Обращение ООО "Союзагропромкомплект-1" с заявлением о выдаче градостроительного плана от 14.11.2007 к Главе г. Челябинска соответствует п.9 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске.

Пунктами 10 и 11 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка (за исключением участков для индивидуального жилищного строительства).

Непредставление указанных документов может являться основанием для отказа в приеме заявления о выдаче градостроительного плана (п.18 Порядка).

В соответствии с п.п.19-21 указанного Порядка, основанием для отказа в подготовке градостроительного плана является нарушение требований федерального законодательства, нормативно-правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления, нормативных требований, предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов, отказ заявителя представить для обозрения подлинные документы при отсутствии заверенных надлежащим образом копий. В случае прекращения оформления документов по вышеуказанным причинам заявитель уведомляется письмом за подписью начальника ГУАиГ либо уполномоченного им лица с мотивацией о прекращении работы над оформлением документов в двухнедельный срок с момента возникновения причины отказа. В случае устранения со стороны заявителя причины отказа в подготовке градостроительного плана работа над оформлением документов может быть возобновлена. Срок устранения причины отказа не должен превышать тридцатидневный срок. Исчисление установленного срока подготовки документов возобновляется с даты устранения причины отказа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно указал на невозможность оценки представленных заявителем в ходе сложившейся между сторонами длительной переписки в администрацию г. Челябинска материалов на предмет их достаточности для целей выдачи градостроительного плана (переписка не содержит ссылок на конкретные документы).

Это обстоятельство само по себе исключает возможность удовлетворения требований заявителя об обязании администрацию г. Челябинска изготовить и выдать градостроительный план земельного участка.

Проверив изложенное в оспоренном письме ГУАиГ основание для отказа в выдаче градостроительного плана (отсутствие утвержденного в установленном главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке, проекта планировки на территорию, в состав которой входит земельный участок, расположенный на пересечении Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г.Челябинска), суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о его несостоятельности.

Так, в силу п.7 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в том числе на основании документации по планировке территории.

В соответствии с положениями ст.ст.8, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность по обеспечению подготовки документации по планировке территории, включая ее утверждение главой местной администрацией и публикацию, возложена на орган местного самоуправления.

Утвержденный проект планировки на территорию, в состав которой входит земельный участок, не указан в числе документов, подлежащих в соответствии с п.п.10 и 11 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске представлению с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии закону изложенного в оспоренном письме основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем, из приложенных к заявлению о выдаче градостроительного плана документов, текста заявления ООО "Союзагрокомплект-1" и текста его апелляционной жалобы следует, что градостроительный план испрашивался обществом на земельный участок площадью 2,967га, состоящий из нескольких прошедших кадастровый учет земельных участков, принадлежащих ООО Союзагрокомплект-1", ООО "Союзагрокомплект-3", ООО "Союзагрокомплект-5" , Бут И.Д. и Бут Н.М. на праве аренды и на праве собственности. Эти обстоятельства также не оспариваются сторонами.

В соответствии с положениями ст.ст.43, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом возможность подготовки единого градостроительного плана в отношении нескольких земельных участков предусмотрена лишь при подготовке проекта межевания территорий, осуществляемой применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территории. В этой ситуации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки территорий.

Однако, поскольку в рассматриваемой ситуации доказательств утверждения документации по планировке и межеванию территории площадью 2,967 га в материалы дела не представлено, градостроительный план по заявлению ООО "Союзагрокомплект-1" мог быть выдан при наличии достаточных оснований лишь в виде отдельного документа, что возможно исключительно в отношении единого, сформированного в соответствии с требованиями закона (ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости") земельного участка. Возможность подготовки и выдачи градостроительного плана в виде отдельного документа в отношении нескольких земельных участков законом не предусмотрена.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования о признании недействительным отказа в выдаче заявителю единого градостроительного плана на несколько земельных участков (включая земельные участки, принадлежащие иным лицам), а также об обязании выдать такой градостроительный план, эти требования следует признать не основанными на законе.

Кроме того, из материалов дела следует, что целью обращения ООО "Союзагрокомплект-1" с заявлением о выдаче градостроительного плана указана необходимость завершения строительства рынка строительных материалов (включая необходимость получения соответствующих разрешений).

Завершение строительства рынка (строительство 5-й и 6-й очереди) планируется на земельных участках площадью соответственно 4264 кв.м., кадастровый номер 74:36: 07 03 001:0034, принадлежащем ООО "Союзагрокомплетк-1" на праве аренды, и площадью 5342 кв.м., кадастровый номер 74:36:07 03 001:0024, принадлежащем на праве собственности ООО "Союзагрокомплект-3" (осуществление строительства на этом участке планируется заявителем в соответствии с условиями инвестиционного договора от 25.01.2007).

Доказательств необходимости осуществления строительства на всей территории, на которую испрашивался градостроительный план (2,967га) обществом не представлено.

Земельный участок площадью 2,967га включает принадлежащие ООО "Союзагрокомплект-1", ООО "Союзагрокомплект-3", ООО "Союзагрокомплект-5", Бут И.Д. и Бут Н.М. земельные участки с расположенными на них законченными строительством объектами недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности, в связи с чем необходимость получения заявителем градостроительного плана на данные земельные участки отсутствует.

При оценке указанных обстоятельств суд первой инстанции руководствовался правоустанавливающими документами на землю и объекты недвижимости, в связи с чем представляется несостоятельным содержащийся в апелляционной жалобе довод заявителя о необоснованности вывода суда первой инстанции относительно наличия у этих объектов статуса самостоятельных объектов недвижимости.

Доказательств невозможности подготовки градостроительного плана на земельные участки площадью 4264 кв.м и 5342 кв.м, на которых планируется завершение строительства обществом суду не представлено.

Таким образом, с учетом недоказанности заинтересованности заявителя в получении градостроительного плана на земельный участок площадью 2967ка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности нарушения оспоренным отказом в выдаче градостроительного плана прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу ч.3 ст.201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о наличии у заявителя заинтересованности в окончании строительства рынка как единого комплекса зданий не принимается судом апелляционной инстанции как немотивированный и противоречащий материалам дела, поскольку из материалов дела следует, что строительство объектов недвижимости на рассматриваемом земельном участке завершается, объекты недвижимости вводятся в эксплуатацию и право собственности на эти объекты оформляется в установленном законом порядке в отношении каждого объекта в отдельности.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2009 по делу N А76-23538/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

О.Б. Тимохин Н.Г. Плаксина