Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. N 18АП-1740/2009

г. Челябинск

01 апреля 2009 г.

N 18АП-1740/2009 Дело N А07-17691/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26 января 2009 года по делу N А07-17691/2008 (судья Хайдаров И.М.), при участии: от индивидуального предпринимателя Шаянова Рината Халитовича - Мударисова А.Д. (доверенность от 04.02.2008 N 666),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шаянов Ринат Халитович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Шаянов) в порядке обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления Главы администрации от 29.10.2008 N 3568 "Об отмене сделки по продаже нежилых помещений на первом этаже девятиэтажного жилого дома, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Парковая, 25".

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.01.2009 заявленные требования удовлетворены.

Администрация, не согласившись с судебным решением, как вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, обратилась с апелляционной жалобой.

По мнению заинтересованного лица, оспоренное постановление соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом, в целях восстановления нарушенных прав ООО "Огонек" как прежнего арендатора имущества, обладающего преимущественным правом на приобретение спорного имущества в собственность по цене, равной его рыночной стоимости, и определенной независимым оценщиком.

В связи с чем, что сделка с предпринимателем по возмездному отчуждению нежилых помещений по указанному адресу совершена с нарушением требований Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), она является ничтожной.

ИП Шаянов представил письменный отзыв на апелляционную жалобу администрации, в котором указал, что считают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, по мотивам, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы письменного отзыва, устно возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя предпринимателя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Шаянов Ринат Халитович, 04.10.1962 г.р., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в августе 2001 года, ОГРН 304023108100043 (л.д. 23).

Решением Совета городского округа город Нефтекамск от 16.11.2007 N 1-21/10 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации имущества городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на 2008 год (л.д. 20-21).

В соответствии с указанным планом приватизации 01.07.2008 Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан вынесено постановление N 2188 "Об условиях приватизации встроено - пристроенных нежилых помещений на первом этаже девятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Нефтекамск, ул. Парковая, д. 25", в котором указано, что приватизация указанного муниципального имущества должна осуществляться путем продажи на аукционе с закрытой формой подачи предложений о цене муниципального имущества. Организация и проведение торгов поручено Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д. 60-67).

Во исполнение Распоряжения главы Администрации городского округа город Нефтекамск от 08.07.2008 N 365 (л.д. 68) в газете "Красное знамя" 09 июля 2008 года опубликовано извещение о проведении торгов встроено-пристроенных нежилых помещений на первом этаже девятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Нефтекамск, ул. Парковая, д. 25 (Лит. А, N 37-41,44-68).

ИП Шаяповым 28.07.2008 подписан договор о задатке N 21, платежным поручением N 1038 от 01.08.2008 года перечислен задаток в сумме 1 782 400 рублей и 05.08.2008 года подана заявка на участие в данном аукционе (л.д. 10-11, 18, 75-76)

11 августа 2008 года в ходе аукциона, организованного Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск, ИП Шаяпов признан победителем аукциона па право приобретения муниципального имущества: встроено-пристроенного нежилого помещения на первом этаже девятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Нефтекамск, ул. Парковая, д. 25, общей площадью 445,9 кв.м. (л.д. 72-74).

По результатам проведенного аукциона принят итоговый протокол от 11.08.2008 N 3/9, который утвержден распоряжением администрации от 11.08.2008 N 411р, предпринимателю выдано Уведомление от 11.08.2008 N 3392 (л.д. 72-74, 17).

14 августа 2008 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представляющего интересы собственника имущества - муниципального образования городской округ город Нефтекамск Республики Башкортостан - с одной стороны, и Шаяповым Ринатом Халитовичем - с другой стороны, заключен договор N 10/2008 о купле-продаже муниципального имущества и подписан акт приема передачи имущества (л.д. 13-15, 83-87).

Заявителем платежным поручением от 18.08.2008 N 1109 по названному договору купли-продажи произведен окончательный расчет (л.д. 19).

29 октября 2008 года Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан вынесено постановление N 3568 "Об отмене сделки по продаже нежилых помещений на первом этаже девятиэтажного жилого дома, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Парковая, 25" (л.д. 8).

Указанным постановлением поименованная сделка по продаже муниципального имущества признана ничтожной с произведением возврата денежных средств по ней покупателю Шаяпову Р.Х. из средств местного бюджета.

Предприниматель, не согласившись с поименованным постановлением, обратился с соответствующим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из того, что сделка купли-продажи от 14.08.2008 подлежит признанию недействительной только в силу признания ее таковой судом и является оспоримой. Суд также указал, что постановлением от 29.10.2008 нарушаются права и законные интересы предпринимателя, своевременно и добросовестно исполнившего со своей стороны условия договора купли-продажи.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что действие Закона N 159-ФЗ не распространяются на постановление Главы администрации от 01.07.2008 N 2188 и на отношения, установленные договором купли-продажи муниципального имущества от 14.08.2008

Выводы суда являются верными, основаны на правильном применении норм действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), статей 198, 200 АПК РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о соответствии ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия решения, совершения действий (бездействия), обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал), принимал решение, ненормативный правовой акт в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом.

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1 и 4 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Правовой статус главы муниципального образования (городского округа) и местной администрации закреплен в статьях 36 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами (статья 41 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

На основании статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 1 ГК РФ).

Исходя из правового смысла приведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ в их взаимосвязи с нормами гражданского законодательства в рассматриваемой ситуации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к убеждению о необоснованности позиции подателя апелляционной жалобы.

Суд обоснованно, руководствуясь ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что сделка купли-продажи от 14.08.2008 подлежит признанию недействительной только в силу признания ее таковой судом и является оспоримой.

При этом на момент вынесения прокурором г. Нефтекамска представления от 27.10.2008 N 10д-2008 (л.д. 34-35) и принятия на основании данного представления Главой администрации оспоренного постановления от 29.10.2008 N 3568 (л.д. 8), с 25.08.2008 в Арбитражном суде Республики Башкортостан находится в производстве дело N А07-12281/2008 по заявлению ООО "Огонек" к администрации и Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, с привлечением в качестве третьего лица ИП Шаяпова, о признании торгов недействительными и о признании преимущественного права на приобретение в собственность недвижимого имущества, в рамках которого и подлежит по существу правовая природа сделки купли-продажи от 14.08.2008, установление преимущественного права ООО "Огонек" на приобретение названного имущества с учетом требований Закона N 159-ФЗ.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо от 19.12.2008 N 5548 администрации ИП Шаяпову об оформлении между Комитетом и ООО "Огонек" договора аренды от 01.07.2008 N 825 (л.д. 90, 105).

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 201 АПК РФ, а также в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя, арбитражный суд первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, правомерно признал недействительным постановление от 29.10.2008 N 3568.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26 января 2009 года по делу N А07-17691/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин