Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2009 г. N 18АП-2442/2009

г. Челябинск

13 апреля 2009 г.

Дело N А07-12662/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2009 по делу N А07-12662/2008 (судья Аспанов А.Р.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Велес" - Ватолиной М.В. (доверенность N 01 от 06.04.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Велес" (далее - заявитель, ООО "Велес") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан о признании незаконными действий по аннулированию результатов аукциона по Курмашевскому месторождению кирпичных глин, прошедшего 14.05.2008, а также об обязании принять решение об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин Курмашевского месторождения в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан, прошедшего 14.05.2008 (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация Муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Администрация).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2008 произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан на надлежащего ответчика - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Определениями суда от 24.12.2008 и от 26.01.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата Республики Башкортостан" и Комитет по землеустройству Управления по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.03.2009 (резолютивная часть от 25.02.2009) требования заявителя удовлетворены. Действия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по аннулированию результатов аукциона по Курмашевскому месторождению кирпичных глин, прошедшего 14.05.2008, признаны незаконными. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обязано принять решение об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин Курмашевского месторождения в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан, прошедшего 14.05.2008.

Не согласившись с решением, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: аукцион проведен в установленном законом порядке; предоставление лицензии на пользование недрами в силу закона возможно только при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление участка для проведения работ, связанных с недропользованием; такое согласование аукционной комиссии было ошибочно представлено Администрацией, которая не являлась на этот момент ни собственником земельного участка, ни его землепользователем или землевладельцем; поскольку согласия собственника земельного участка на момент проведения аукциона получено не было, аукцион был проведен с нарушением закона и принятие по итогам такого аукциона решения о предоставлении права пользования участками недр будет противоречить закону; действия по аннулированию результатов незаконного аукциона являются правомерными; исполнение решения суда приведет к грубому нарушению закона.

Администрация в своей апелляционной жалобе также просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: Администрация отозвала свое согласие на отвод земельного участка Старокурмашевского месторождения кирпичных глин так как не были определены и согласованы границы расширения разработки карьера, который находится на землях сельскохозяйственного назначения, и расширение которого возможно лишь в сторону пахотных земель, принадлежащих на праве общей долевой собственности 542 правообладателям; поскольку в соответствии с законом лицензия на право пользования недрами может быть выдана лишь при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление участка для проведения работ и такое разрешение от собственников земельного участка не получено, лицензия заявителю выдана быть не может, в связи с чем результаты проведенного аукциона аннулированы правомерно.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Администрация доводы этой жалобы поддержала.

Представитель ООО "Велес" в судебном заседании против удовлетворения апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем арбитражный апелляционный суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя заявителя, полагает решения арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан (в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан N УП-288 переименовано в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан) N 85п от 18.03.2008 указанным лицом на 14.05.2008 назначено проведение аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин Курмашевского месторождения в Муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан, о чем опубликовано сообщение в Информационном бюллетене Новой экономической газеты N 11 (414) от 15-21 марта 2008 года.

30.04.2008 ООО "Велес" подало заявку на участие в аукционе (заявка принята за N 37).

30.04.2008 между ООО "Велес" и Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан заключен договор о задатке N 37, в соответствии с условиями которого платежным поручением N 261 от 05.05.2008 заявитель перечислил задаток в сумме 140250 руб.

Результаты проведенного 14.05.2008 аукциона отражены в протоколе заседания аукционной комиссии N 2/3 от 14.05.2008, зафиксировавшем решение комиссии о признании ООО "Велес" победителем аукциона на право пользования недрами на участке Курмашевского месторождения кирпичных глин, а также о предоставлении ООО "Велес" право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин Курмашевского месторождения.

10.06.2008 Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан опубликовано сообщение об аннулировании результатов аукциона по Курмашевскому месторождению кирпичных глин в связи с отзывом администрацией Муниципального района Кушнаренковский район согласования земельного участка для недропользования.

Платежным поручением N 24965 от 23.06.2008 Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан произведен возврат заявителю уплаченного задатка.

Направленным в адрес Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан письмом от 27.06.2008 N 46 заявитель просил дать разъяснения по вопросу правомочности Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан по аннулированию результатов аукциона, а также предложил решить вопрос о выдаче лицензии.

Письмом от 09.07.2008 N 09/3491 Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан сообщило заявителю о том, что аннулирование результатов аукциона произведено ввиду отзыва администрацией Муниципального района Кушнаренковский район согласования отвода земельного участка на получение права пользования недрами письмом от 14.05.2008 N 1121, полученным Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан 15.05.2008.

Аннулирование результатов аукциона произведено приказом Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан N 239п от 27.05.2008 (подтверждается копией приказа).

Считая действия Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан по аннулированию результатов аукциона не соответствующими закону и нарушающими его права, ООО "Велес" обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался выводами о соблюдении процедуры проведения аукциона и об отсутствии у Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан полномочий на аннулирование результатов такого аукциона.

Требования заявителя носят характер оспаривания действий государственного органа, порядок признания которых незаконными установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий государственного органа, если полагает, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший этот акт (ч.5 ст.200 АПК РФ).

В соответствии со ст.ст.7, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст.14 Кодекса Республики Башкортостан "О недрах", ст.4 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан", предоставление участков недр в пользование юридическим лицам и гражданам в целях добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, оформляется лицензией.

Основанием получения права пользования участками недр может быть решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых (в том числе по результатам конкурса или аукциона при поступлении нескольких заявок на один участок недр), добычи полезных ископаемых на участках недр местного значения, а также для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст.13 Кодекса Республики Башкортостан "О недрах", ст.5 Закона от 23.12.2004 N 144-з).

Порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентирован положениями ст.13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и ст.16.1 Кодекса Республики Башкортостан "О недрах", устанавливающими обязанность осуществляющего проведение конкурса или аукциона уполномоченного органа принять решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона.

Возможность принятия решения об аннулировании результатов состоявшегося аукциона указанными нормами не предусмотрена.

В этой связи следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о несоответствии закону оспоренных ООО "Велес" действий Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Вместе с тем, согласно положениям ч.5 ст.14 Кодекса Республики Башкортостан "О недрах" и ч.1 ст.9 Закона от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан", предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с недропользованием.

Аналогичная норма содержалась в ч.6 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона.

Основанием для принятия решения о проведении аукциона послужило полученное Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан письмо Администрации от 05.02.2008 N 157 о предварительном согласовании отвода земельного участка победителю аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на месторождении Курмашевское.

Однако, из представленной в материалы дела справки Комитета по землеустройству Управления по землеустройству при Минсельхозе Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району от 01.12.2008 N 612 следует, что Кушнаренковское месторождение кирпичных глин, предназначенных для изготовления глиняного кирпича, расположено в 1 км к северо-западу от села Старокурмашево Кушнаренковского района. Площадь участка недр составляет 330 га. В настоящее время земля под месторождением оформлена в общую долевую собственность граждан и находится в их ведении. Обособленные участки общей долевой собственности имеют следующие кадастровые номера 02:36:050502:0013 и 02:36:050503:0017.

В соответствии с отзывами по делу ФГУ "Земельная кадастровая палата Республики Башкортостан" и Комитета по землеустройству Управления по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району, обособленный участок с кадастровым номером 02:36:150503:0017 является частью участка с кадастровым номером 02:36:000000:426, единое землепользование которого площадью 38390000 кв.м поставлено на кадастровый учет 25.07.2007 по постановлению администрации Муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N 7-489 и находится в общей долевой собственности граждан. На момент выдачи Администрацией согласия на отвод земельного участка победителям аукциона (05.02.2008) Администрация собственником указанного земельного участка не являлась.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка площадью 38390000 кв.м с кадастровым номером 02:36.000000:426 от 11.01.2009, земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам. При этом в кадастровом паспорте содержатся ссылки на выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, датированные сентябрем и октябрем 2007 года.

Обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:36:150502:0013 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 02:36:000000:363 (подтверждается кадастровым планом земельного участка от 15.03.2007), принадлежавшего на праве постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственному производственному кооперативу "Большевик", и переданного в общую (долевую) собственность граждан на основании постановления Администрации от 26.03.2007 N 3-170.

Таким образом, на дату направления в Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан письма от 05.02.2008 N 157 о согласовании выбора земельного участка победителю аукциона на право пользования недрами, Администрация собственником земельного участка, необходимого для проведения работ по недропользованию, не являлась.

Указанное обстоятельство судом первой инстанции не проверялось. И оценка ему в оспоренном решении не дана.

Доказательств наличия согласия собственников земельных участков на проведение работ по недропользованию, являющегося в силу ч.5 ст.14 Кодекса Республики Башкортостан "О недрах" и ч.1 ст.9, п.8 ч.1 ст.11 Закона от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан" обязательным условием для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр (в том числе по итогам аукциона, проводимого при наличии нескольких заявок) и выдачи соответствующей лицензии, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о проведении аукциона в соответствии с требованиями закона нельзя признать правомерным.

Поскольку результаты аукциона, проведенного с нарушением требований закона, не могут служить основанием для возникновения чьих-либо законных прав и интересов, а следовательно, действия по аннулированию результатов аукциона не могут нарушать прав и законных интересов ООО "Велес" как победителя такого аукциона, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае всего комплекса обстоятельств, являющихся в силу положений ст.198 АПК РФ основаниями для признания оспоренных действий незаконными.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая указанные обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.п.1, 3, 4 ч.1, п.1 ч.2 ст.270 АПК РФ. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2009 по делу N А07-12662/2008 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Велес" о признании незаконными действий Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по аннулированию результатов аукциона по Курмашевскому месторождению кирпичных глин, прошедшего 14.05.2008, а также об обязании принять решение об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин Курмашевского месторождения в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан, прошедшего 14.05.2008, отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

О.Б. Тимохин Н.Г. Плаксина