Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 г. N 18АП-2580/2009

г. Челябинск

15 апреля 2009 г.

N 18АП-2580/2009 Дело N А76-3093/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел Министерства внутренних дел России в г. Озерске Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 марта 2009 года по делу N А76-3093/2009 (судья Зайцев С.В.), при участии: от муниципального предприятия "Управление автомобильного транспорта" - Пластеевой А.А. (доверенность N 01-07/201 от 11.02.2009), от Управления внутренних дел Министерства внутренних дел России в г. Озерске Челябинской области - Земцовой Е.В. (доверенность N 55-08 от 30.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие "Управление автомобильного транспорта" (далее - заявитель, предприятие, МП "УАТ") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению внутренних дел Министерства внутренних дел России в г. Озерске Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10 февраля 2009 года N 74 ЮД 000011 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 10 марта 2009 года по настоящему делу требования предприятия удовлетворены.

Заинтересованное лицо, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловало его апелляционном порядке.

В жалобе указало, что заявитель был надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в назначенное время явился представитель МП "УАТ" Пластеева А.А. с доверенностью, подписанной начальником МП "УАТ" Зайцевым С.В., на право представления интересов предприятия во всех отделах Управления внутренних дел МВД России в г. Озерске, подписание и получение от имени организации всех документов, связанных с выполнением поручения. Дело об административном правонарушении в отношении заявителя было рассмотрено в присутствии Пластеевой А.А.

На основании вышеизложенного управление считает, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя.

Общество письменный отзыв на жалобу не представило.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, против которых представитель МП "УАТ" возражал устно.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, МП "УАТ" зарегистрировано в качестве юридического лица на основании постановления от 04.03.1993 N 405 Горисполкома г. Челябинска-65. На основании свидетельства серии 74 N 002651213 от 05.11.2002, выданного ИМНС России по г. Озерску Челябинской области, о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации за основным государственным регистрационным номером 1027401180465 (л.д. 21).

15.01.2009 в 17 час. 25 мин. в г. Озерсе Челябинской области на ул. Блюхера, 17 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобилей Дэу Нексия г/н С773ЕА174 под управлением гражданина Ладейщикова Д.В., Ваз 21074 г/н К423МН74 под управлением гражданина Козлова А.М. и Ваз 21121 г/н К012УН74 под управлением гражданина Горшенина Д.Б.

15.01.2009 в 17 час. 30 мин. в г. Озерсе Челябинской области на ул. Блюхера, напротив жилого дома по ул. Строительная, 10 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобилей ВАЗ 2109 г/н Е778АО174 под управлением гражданки Степановой Ю.В. и Хундай Гетц г/н М258ЕО174 под управлением гражданина Курмыгина И.А., обучающегося вождению с инструктором Сатониным А.В.

На месте дорожно-транспортных происшествий сотрудником ОГИБДД УВД МВД РФ в г. Озерске были обнаружены недостатки в содержании дорожного покрытия, о чем составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог от 15.01.2009, из которых следует, что на части дороги по ул. Блюхера от ул. Пушкина до Комсомольской площади обнаружен стекловидный лед (л.д. 56, 57).

По данному факту определением от 15.01.2009 в отношении заявителя было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование (л.д. 58).

В результате проведения административного расследования управлением установлено, что на основании муниципального контракта N 8/2009/УГХ от 01.01.2009 (л.д. 68 - 70), заключенного между управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа и предприятием, заявитель обязан выполнять работы по содержанию городских автомобильных дорог общего пользования 3 и 4 категории в соответствии с нормативными актами о содержании городских автомобильных дорог. Срок действия контракта установлен по 31.01.2009. В нарушение условий данного контракта МП "УАТ" 15.01.2009 на момент 17 час. 25 мин. на проезжей части дороги по ул. Блюхера, от ул. Пушкина до Комсомольской площади не приняло мер к ликвидации зимней скользкости в установленные ГОСТ 50597-93 сроки.

05.02.2009 управлением в отношении предприятия и в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении 74 ЮР N 000010, совершенном юридическим лицом, по статье 12.34 КоАП РФ (л.д. 64). В указанном протоколе содержится указание на время и место рассмотрения административного правонарушения - 10.02.2009 в 11 часов, под которым содержится подпись начальника МП "УАТ" Зайцева С.В.

На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки, постановлением от 10.02.2009 74 ЮД N 000011 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 85), что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения, а также, наличия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, административным органом 05.02.2009 в отношении предприятия и в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении 74 ЮР N 000010, совершенном юридическим лицом, по статье 12.34 КоАП РФ (л.д. 64). Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.02.2009 74 ЮР N 000010 Козлов А.М., Ладейщиков Д.В., Степанова Ю.В., Сатонин А.В., Горшенин Д.Б. признанны потерпевшими. Протокол составлен в их присутствии, о чем свидетельствуют их подписи.

В ходе проведения административного расследования административным органом в установленном законом порядке отобраны объяснения Козлова А.М., Ладейщикова Д.В., Степановой Ю.В., Сатонина А.В., Горшенина Д.Б. (л.д. 41, 42, 43, 49, 50).

Копию протокола получили потерпевшие - Ладейщиков Д.В., Степанова Ю.В., Горшенин Д.Б. Копия постановления была выдана потерпевшим - Ладейщикову Д.В. и Степановой Ю.В.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилия, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

По смыслу статьи 25.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу и иные права в соответствии с КоАП РФ. Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции позиция сторон в части определения круга лиц, участвующих по делу, не выяснена, Козлов А.М., Ладейщиков Д.В., Степанова Ю.В., Сатонин А.В., Горшенин Д.Б. признанные потерпевшими, к участию в деле не привлечены, о рассмотрении дела не извещались, в судебные заседания не приглашались, отношение этих физических лиц к данному спору не установлено и непонятно.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 4 Постановления N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления (определения) административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о заинтересованности Козлова А.М., Ладейщикова Д.В., Степановой Ю.В., Сатонина А.В., Горшенина Д.Б. в рассмотрении настоящего дела и в результатах его рассмотрения, поскольку принятым по настоящему делу судебным актом могут быть затронуты их права.

Кроме того, привлечение Козлова А.М., Ладейщикова Д.В., Степановой Ю.В., Сатонина А.В., Горшенина Д.Б. к участию в настоящем деле будет способствовать полному установлению фактических обстоятельств дела и объективной действительности по нему.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 марта 2009 года по делу N А76-3093/2009 отменить.

Назначить дело к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на "29" апреля 2009 года в 14 часов 30 минут по адресу; г. Челябинск, пр. Ленина, 83.

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Козлова Александра Михайловича (г. Озерск, ул. Матросова, 22-42), Горшенина Дениса Борисовича (г. Озерск, ул. Уральская, 3), Сатонина Александра Владимировича (г. Озерск, ул. Набережная, 63-76), Степанову Юлию Валерьевну (г. Озерск, ул. Блюхера, 28-6), Ладейщикова Дмитрия Владимировича (г. Озерск, ул. Набережная, 41-26).

Заявителю и заинтересованному лицу по делу уточнить требования и отзыв на них в письменном виде (в порядке статей 125-126 и 131 АПК РФ) с представлением надлежащих доказательств заблаговременного направления копий заявления и отзыва всем лицам, участвующим по делу.

Лицам, участвующим в деле, необходимо за 30 минут до начала судебного заседания пройти регистрацию при входе в здание суда.

Постановление обжалованию не подлежит.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в сети Интернет по веб-адресу http://18aas.arbitr.ru.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин