Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2009 г. N 18АП-2800/2009

г.Челябинск

30 апреля 2009 г.

Дело N А76-27060/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Карус Регион" и муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02 марта 2009 г. по делу N А76-27060/2008 (судья А.Г.Воронин), при участии: от Прокуратуры Челябинской области - Кашаповой Р.М. (удостоверение N 070919); от общества с ограниченной ответственностью "Карус Регион" - Дмитриенко А.А. (доверенность б/н от 12.01.2009); от муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" - Болонной И.Ю. (доверенность N МВ- 3478 от 10.11.2008); от Администрации Златоустовского городского округа - Болонной И.Ю. (доверенность N 317 от 27.01.2009),

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" (далее - МУ "КУИЗГО") и обществу с ограниченной ответственностью "Карус Регион" (далее - ООО "Карус Регион") о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 29.07.2008 N 5623 земельных участков для размещения временных сооружений - рекламных конструкций (щитов), заключённого между МУ "КУИ ЗГО" и ООО "Карус Регион"; об обязании ООО "Карус Регион" передать МУ "КУИ ЗГО" земельные участки: с кадастровым номером 74:25:0302112:25 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 49; с кадастровым номером 74:25:0308405:12 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе здания магазина "Полесье"; с кадастровым номером 74:25:0305015:44 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, пр. им. Ю.А. Гагарина, в районе жилого дома N 14; с кадастровым номером 74:25:0303301:18 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, вдоль дороги вокзал-площадь III Интернационала, в районе моста через р. Ай; с кадастровым номером 74:25:0303213:66 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, на пересечении ул. им. В.И. Ленина и ул. им. М.И. Калинина, в районе центрального Универмага; с кадастровым номером 74:25:0304401:20 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. В.И. Ленина, в районе памятника "Орлёнок" и Т.Ц. "Урал"; с кадастровым номером 74:25:0304605:34 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, вдоль автомагистрали пр. 30-летия Победы, в районе автобусной остановки "Администрация"; с кадастровым номером 74:25:0305023:35 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, первая линия, в районе здания "Автовокзал"; с кадастровым номером 74:25:0307303:31 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, в районе жилого дома N 6 и автобусной остановки "Поликлиника"; с кадастровым номером 74:25:0308201:39 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы и ул. им. А.С. Грибоедова, в районе института "Уралпромпроект"; с кадастровым номером 74:25:0302116:23 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 41; с кадастровым номером 74:25:0302117:34 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе автобусной остановки "ДК Металлург"; с кадастровым номером 74:25:0303201:35 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе школы N 14; с кадастровым номером 74:25:0303202:47 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 4 и рынка; с кадастровым номером 74:25:0307205:54 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе жилого дома N 22 и универмага "Златоуст"; с кадастровым номером 74:25:0307205:53 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе жилого дома N 24 и универсама "Урал"; с кадастровым номером 74:25:0307106:75 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, в районе минирынка и автобусной остановки "Аптека"; с кадастровым номером 74:25:0308305:20 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пересечение пр. Мира и ул. Дворцовой в районе ДК "Победы" (л.д. 3-8).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (определение от 09.12.2008); Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области и Администрация Златоустовского городского округа (определение от 13.01.2009).

Решением суда от 02.03.2009 исковые требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласились ООО "Карус Регион" и МУ "КУИЗГО" и обратились с апелляционными жалобами на решение.

В апелляционной жалобе ООО "Карус Регион" просит решение суда первой инстанции отменить.

По мнению подателя апелляционной жалобы, учитывая, что ООО "Карус Регион" является собственником рекламных конструкций, предоставление земельных участков в аренду осуществлено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В апелляционной жалобе МУ "КУИЗГО" просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе указано на то, что судом неправильно определен вид оспариваемого договора.

Кроме того, истцом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, каким образом оспариваемый договор аренды нарушает государственные и общественные интересы.

На апелляционные жалобы поступил отзыв Прокуратуры Челябинской области. Решение суда считает законным и обоснованным.

На апелляционные жалобы поступил также отзыв Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области. Решение суда также считает законным и обоснованным.

В судебное заседание представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области; Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области; Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, в соответствии с распоряжением главы Златоустовского городского округа N 1101-р от 30.06.2008 (л.д. 13, 14) ООО "Карус Регион" предоставлены в аренду земельные участки: с кадастровым номером 74:25:0302112:25 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 49; с кадастровым номером 74:25:0308405:12 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе здания магазина "Полесье"; с кадастровым номером 74:25:0305015:44 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, пр. им. Ю.А. Гагарина, в районе жилого дома N 14; с кадастровым номером 74:25:0303301:18 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, вдоль дороги вокзал-площадь III Интернационала, в районе моста через р. Ай; с кадастровым номером 74:25:0303213:66 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, на пересечении ул. им. В.И. Ленина и ул. им. М.И. Калинина, в районе центрального Универмага; с кадастровым номером 74:25:0304401:20 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. В.И. Ленина, в районе памятника "Орлёнок" и Т.Ц. "Урал"; с кадастровым номером 74:25:0304605:34 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, вдоль автомагистрали пр. 30-летия Победы, в районе автобусной остановки "Администрация"; с кадастровым номером 74:25:0305023:35 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, первая линия, в районе здания "Автовокзал"; с кадастровым номером 74:25:0307303:31 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, в районе жилого дома N 6 и автобусной остановки "Поликлиника"; с кадастровым номером 74:25:0308201:39 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы и ул. им. А.С. Грибоедова, в районе института "Уралпромпроект"; с кадастровым номером 74:25:0302116:23 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 41; с кадастровым номером 74:25:0302117:34 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе автобусной остановки "ДК Металлург", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0303201:35 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе школы N 14; с кадастровым номером 74:25:0303202:47 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 4 и рынка; с кадастровым номером 74:25:0307205:54 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе жилого дома N 22 и универмага "Златоуст"; с кадастровым номером 74:25:0307205:53 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе жилого дома N 24 и универсама "Урал"; с кадастровым номером 74:25:0307106:75 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, в районе минирынка и автобусной остановки "Аптека"; с кадастровым номером 74:25:0308305:20 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пересечение пр. Мира и ул. Дворцовой в районе ДК "Победы" для размещения временного сооружения - рекламной конструкции (щита) сроком на пять лет.

На основании распоряжения главы Златоустовского городского округа от 30.06.2008 N 1101-р между МУ "КУИЗГО" (арендодатель) и ООО "Карус Регион" (арендатор) 29.07.2008 подписан договор аренды земли N 5623 (л.д. 15-54), согласно которому арендодатель обязуется предоставить сроком на пять лет, а арендатор принять в аренду земельные участки из земель населённых пунктов: с кадастровым номером 74:25:0302112:25 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 49, в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0308105:12 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе здания магазина "Полесье", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0305015:44 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, пр. им. Ю.А. Гагарина, в районе жилого дома N 14, в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0303301:18 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, вдоль дороги вокзал-площадь III Интернационала, в районе моста через р. Ай, в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0303213:66 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, на пересечении ул. им. В.И. Ленина и ул. им. М.И. Калинина, в районе центрального Универмага, в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0304401:20 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. В.И. Ленина, в районе памятника "Орлёнок" и Т.Ц. "Урал", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0304605:34 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, вдоль автомагистрали пр. 30-летия Победы, в районе автобусной остановки "Администрация", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0305023:35 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, первая линия, в районе здания "Автовокзал", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0307303:31 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, в районе жилого дома N 6 и автобусной остановки "Поликлиника", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0308201:39 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы и ул. им. А.С. Грибоедова, в районе института "Уралпромпроект", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0302116:23 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 41, в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0302117:34 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе автобусной остановки "ДК Металлург", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0303201:35 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе школы N 14, в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0303202:47 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. Карла Маркса, в районе жилого дома N 4 и рынка, в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0307205:54 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе жилого дома N 22 и универмага "Златоуст", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0307205:53 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, в районе жилого дома N 24 и универсама "Урал", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0307106:75 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, в районе минирынка и автобусной остановки "Аптека", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1); с кадастровым номером 74:25:0308305:20 площадью 4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пересечение пр. Мира и ул. Дворцовой в районе ДК "Победы", в границах указанных на кадастровом плане (приложение 1). Разрешённый вид использования (целевое назначение) земельных участков: для размещения временного сооружения - рекламной конструкции (щита).

Сторонами 29.07.2008 подписаны акты сдачи-приёмки земельного участка (л.д. 55-72).

Глава Златоустовского городского округа в письме от 12.09.2008 N 4521 (л.д. 74) сообщил прокурору города Златоуста, что уполномоченным органом местного самоуправления - Управлением архитектуры и градостроительства разрешения на установку рекламных конструкций рекламораспространителям, в том числе ООО "Карус Регион", не выдавались.

Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в письме от 26.09.2008 N 25/3198 (л.д. 73) сообщило прокурору города Златоуста, что права на земельные участки не зарегистрированы, на все земельные участки зарегистрированы ограничения (обременения) - аренда на основании одного договора аренды земли N 5623 от 29.07.2008, арендатор ООО "Карус Регион".

Считая договор аренды земли N 5623 от 29.07.2008 недействительным, в силу несоответствия требованиям закона, истец обратился с настоящим иском в суд.

Как установлено судом первой инстанции, между МУ "КУИЗГО" и ООО "Карус Регион" заключен договор аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения временных сооружений - рекламных конструкций (щитов) от 29.07.2008 N 5623, который по существу является договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" с 01.07.2008 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (часть 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что с 01.07.2008 МУ "КУИЗГО" не вправе заключать договор аренды земельного участка для установки и эксплуатации рекламной продукции иным способом, кроме заключения таких договоров на торгах.

В рассматриваемом случае договор аренды земли N 5623 между ответчиками подписан 29.07.2008, зарегистрирован 14.08.2008, т.е. после вступления в законную силу изменений в Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (часть 5.1 статьи 19), что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечёт его недействительность (ничтожность).

Довод ООО "Карус Регион" о том, что он в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрел исключительное право на приобретение права аренды земельных участков, где расположены его рекламные конструкции, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Доказательств отнесения рекламных конструкций к сооружениям, как объектам недвижимости, ООО "Карус Регион" не предоставил.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, договор аренды N 5623 от 29.07.2008 послужил основанием для получения ООО "Карус Регион" разрешений на установку рекламных конструкций.

Довод МУ "КУИЗГО" о том, что судом неправильно определен вид оспариваемого договора, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

В материалах дела имеется письмо главы Златоустовского городского округа от 08.07.2008 N 3324 (л.д. 76), где указано, что на территории городского округа настоящие отношения регулируются договором аренды земли либо договором использования конструктивных элементов зданий, строений, сооружений для размещения рекламной конструкции.

Исходя из условий, предмета договора, цели использования земли, спорный договор аренды земельных участков является ничем иным, как договором на размещение и установку рекламных конструкций. Данный договор аренды заключен на основании требований Положения о порядке размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории Златоустовского городского округа, утвержденного постановлением главы Златоустовского городского округа от 23.01.2007 N 8-п.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что нарушения действующего законодательства, допущенные при заключении договора аренды N 5623 от 29.07.2008, препятствуют развитию добросовестной конкуренции на рынке рекламы.

Выводы суда первой инстанции основаны на законе и соответствуют материалам дела, решение судом принято в соответствии с нормами материального права, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02 марта 2009 г. по делу N А76-27060/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Карус Регион" и муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Л.П.Ермолаева Л.В.Пивоварова