Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2009 г. N 18АП-3300/2009

г. Челябинск

14 мая 2009 г.

Дело N А76-28384/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная водопроводная сеть" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2009 по делу N А76-28384/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная водопроводная сеть" - Иголкина А.Ю. (доверенность от 01.07.2008); от муниципального унитарного предприятия "Городская техническая инспекция" - Асатряна А.М. (доверенность от 27.01.2009); от муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" - Пимштейн Н.В. (доверенность N 75 от 05.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная водопроводная сеть" (далее - ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Городская техническая инспекция" (далее - МУП "Городская техническая инспекция", инспекция) о признании незаконными действий по выдаче разрешения (ордера) N 298/ку от 30.09.2008 в адрес муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (далее - МУП "ПОВВ") на производство земляных работ по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пересечение улиц Чичерина - 40 лет Победы, а также о признании недействительным разрешения (ордера) N 298/ку от 30.09.2008, выданного инспекцией в адрес МУП "ПОВВ" на производство земляных работ по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, пересечение улиц Чичерина - 40 лет Победы (с учетом уточнения требований).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "ПОВВ".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2009 в удовлетворении заявленных требований ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы общество приводит следующие доводы: судом установлено, что оспоренный ордер выдан в нарушение п.31 Правил производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в г.Челябинске, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 28.10.2003 N 29/4 (далее - Правила); МУП "Городская техническая инспекция" осуществляет деятельность по координации всех работ по благоустройству г. Челябинска, в том числе по производству земляных работ и контроль за их проведением, следовательно, должно обладать всей информацией об имеющихся сетях и сооружениях в местах проведения земляных работ; выдавать ордер МУП "Городская техническая инспекция" могло только после предоставления протокола согласования со всеми заинтересованными лицами, имеющими какое-либо имущество в местах проведения работ; вывод суда об отсутствии причинно-следственной связи между действиями инспекции и нарушением прав общества является неверными, поскольку в данном случае, ущерб для экономической деятельности - это не только убытки, выраженные в определенном денежном выражении, но и непосредственная угроза оставления без водоснабжения всего Сосновского района, так как по данному водоводу заявителем осуществляется транспортировка воды в Сосновский район.

В судебном заседании представитель ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель МУП "Городская техническая инспекция" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Представитель МУП "ПОВВ" в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС РФ по Сосновскому району Челябинской области 29.12.2003, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1037401870703.

ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" на основании договора купли-продажи от 26.08.2004 владеет на праве собственности расположенной в Сосновском районе Челябинской области сложной вещью в составе: внеплощадочные сети водопровода от станции Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки, протяженностью 15674 км., Литер В (1, 2), защита внеплощадочного водовода от коррозии, протяженностью 668м., Литер Э, Э1, инвентарный номер 10954 с инженерно-коммуникационным назначением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74 АА 532624.

Согласно технического паспорта на сети водопровода на территории г. Челябинска и Сосновского района, водовод "Челябинск - ПФ Равис", инвентарный номер 10945, проходит по ул. Чичерина в г. Челябинске, в том числе и в месте пересечения ул. Чичерина с ул. 40 лет Победы. Внеплощадочные сети водопровода до места врезки d = 700 состоят в том числе из колодцев N N 1-10. Камера колодца N 3 расположена на пересечении улиц Чичерина и 40 лет Победы.

Письмом N 027-58 МУП "ПОВВ" 30.09.2008 обратилось в МУП "Городская техническая инспекция" с заявлением об открытии ордера на аварийное производство земляных работ в охранной зоне водопровода (в двух местах), расположенного на пересечении ул. Чичерина и ул.40 лет Победы, с целью определения места повреждения на водопроводе и исключения поступления воды в ВК N 607.04, расположенную у ж/д по ул. Чичерина, N 2. К заявлению приложены съемка места проведения работ и заявка с указанием сроков проведения работ с 30.09.2008.

30.09.2008 представителями МУП "ПОВВ" с участием представителя МУП "Городская техническая инспекция" составлен акт обследования земельной площади, подпадающей под строительство или ремонт объекта, согласно которому работы по аварийному ремонту водопровода ведутся на общей площади 70 кв.м. с причинением ущерба газону.

30.09.2008 в связи с необходимостью производства аварийного ремонта водопровода инспекцией выдано разрешение (ордер) N 298/ку, в соответствии с которым МУП "ПОВВ" разрешено разрушить элемент благоустройства - газон, площадью 70,0 кв.м., произвести земляные работы на участке общей площадью 70 кв. по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, пересечение ул.Чичерина - ул. 40 лет Победы. Благоустройство, подлежащее нарушению в соответствии с настоящим разрешением должно быть восстановлено земляные работы окончены в срок до 20.10.2008.

ООО "Межмуниципальная водопроводная компания" письмом N 791 от 14.10.2008 сообщило инспекции, что на водоводе на пересечении ул.40 лет Победы и ул. Чичерина ведутся земляные работы, о которых общество не было поставлено в известность, в связи с чем просило принять неотложные меры по предотвращению ведения земляных работ.

Письмом от 10.11.2008 МУП "ПОВВ" сообщило ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" о проведении капитального ремонта водопровода, расположенного на пересечении ул. Чичерина и ул. 40 лет Победы.

27.11.2008 ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" направило в МУП "Городская техническая инспекция" претензию, с просьбой разъяснить, рассматривалось ли обращение общества от 14.10.2008, какое принято решение и выдавался ли ордер на проведение земляных работ МУП "ПОВВ".

Ответа на обращения ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" не получило.

Считая, что действия МУП "Городская техническая инспекция" по выдаче ордера (разрешения) на производство земляных работ не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на недоказанность нарушения оспоренными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вывод суда соответствует закону и основан на материалах дела.

Частью 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Решением Челябинской городской Думы второго созыва от 28.10.2003 N 29/4 утверждены Правила производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в г. Челябинске, устанавливающие единый порядок производства всякого рода работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта, а также проектирования, согласований, выполнения исполнительной съемки и приемки в эксплуатацию подземно-надземных сооружений в пределах городской черты Челябинска.

Согласно п.25 Правил, основанием для начала работ, предусмотренных правилами, является разрешение (ордер) на право производства подготовительных, земляных и строительных работ, оформленный МУП "Городская техническая инспекция" в соответствии с установленным этими Правилами порядком.

Ордер на производство всех видов работ, связанных с нарушением благоустройства или естественного природного ландшафта, продление разрешений производится на бланке установленной формы, имеющем степень защиты. Ордер выдается после заключения договора на возмездное оказание услуг между организацией, подавшей заявку на земляные работы, и МУП "Городская техническая инспекция", а также после оплаты стоимости разрешения (ордера) (п.28 Правил).

Таким образом, данными Правилами установлен порядок проведения земляных работ, включающий получение разрешения (ордера) для целей проведения земляных работ (за исключением случаев, приведенных в п.26 Правил), и определен орган, уполномоченный на выдачу соответствующего разрешения (ордера) по надлежащей заявке.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что осуществлявшиеся МУП "ПОВВ" земляные работы в силу их планового характера (что подтверждается письмом МУП "ПОВВ от 10.11.2008 и письмом Прокурора г. Челябинска от 30.12.2008) не подпадают под виды работ, проведение которых в силу п.26 Правил возможно без предварительного получения ордера.

В соответствии с п.31 Правил, ордер выдается в течение 2-х дней после заключения договора с МУП "Городская техническая инспекция" при условии представления следующих документов: 1) заявка установленной формы на производство работ с указанием места вывоза лишнего грунта; 2) проектная документация, необходимая для данной деятельности, в связи с которой производятся земляные работы, нарушается благоустройство, естественный природный ландшафт; 3) протокол согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, нарушении благоустройства, естественного природного ландшафта; 4) свидетельство о согласовании проектной документации, выдаваемое ГУАиГ; 5) заключение вневедомственной экспертизы; 6) разрешение на строительство, выдаваемое ГУАиГ; 7) транспортная схема, согласованная с ГИБДД УВД города и МУП "Челябинскметротранспроект" (при необходимости), при производстве работ на проезжей части; 8) разрешение на производство строительно-монтажных работ, оформленное в Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора города Челябинска; 9) план трасс и акты разбивки их в натуре, выполненные МУП "Архитектурно-планировочный центр"; 10) договор на восстановление благоустройства с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, копия лицензии; 11) документы, подтверждающие наличие финансовых и материальных ресурсов, необходимых для производства работ; 12) график производства работ; 13) документ об оплате стоимости оформления разрешения и ущерба, наносимого муниципальной собственности; 14) акт обследования нарушаемой территории;15) иные документы, определенные постановлениями Главы города (при необходимости).

То есть одним из обязательных условий выдачи ордера является представление протокола согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, нарушении благоустройства, естественного природного ландшафта.

Как установлено судом первой инстанции, МУП "ПОВВ" обратилось в МУП "ГТИ" с заявкой о выдаче разрешения на аварийное производство земляных работ в водоохраной зоне водопровода (в двух местах), расположенного на пересечении ул. Чичерина и ул. 40 лет Победы, с целью определения места повреждения на водопроводе и исключения поступления воды в ВК N 607.04.

В связи с необходимостью производства аварийного ремонта водопровода на основании заявки, съемки места производства работ и акта обследования МУП "ПОВВ" выдано разрешение (ордер) N 298/ку, согласно которому разрешено произвести земляные работы на участке 70 кв.м.

В связи с тем, что на территории проведения земляных работ расположено имущество, принадлежащее ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть" на праве собственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости согласования с этим лицом действий по производству земляных работ.

Вместе с тем, из смысла Правил следует, что обязанность предоставления протокола согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, нарушении благоустройства, естественного природного баланса, и следовательно, обязанность по выявлению этих лиц возложена на производителя работ.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, из представленных МУП "ПОВВ" в адрес МУП "Городская техническая инспекция" с заявлением о выдаче ордера документов не представляется возможным идентифицировать место производства работ и определить наличие инженерных сооружений, принадлежащих тем или иным лицам на определенном праве, что исключает возможность отказа инспекцией в выдаче ордера по мотиву некомплектности представленных документов.

Выявление грубых нарушений установленного порядка оформления ордера могло явиться основанием для приостановления его действия либо его аннулирования в порядке, установленном п.п.46 и 49 Правил.

Доказательств такого приостановления действия ордера либо его аннулирования в материалы дела не представлено. Земляные работы в настоящее время завершены. Каких-либо доказательств причинения обществу убытков материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с п.64 Правил ответственность за повреждение при производстве работ существующих сооружений несет организация, производящая работы, и лицо, ответственное за производство работ. По факту повреждений составляется акт при участии представителей эксплуатирующей организации, заказчика, подрядчика, администрации района с указанием причин повреждения, конкретных виновников, размера ущерба и срока устранения повреждения.

То есть даже в случае причинения проведенными земляными работами ущерба заявителю МУП "Городская техническая инспекция", как лицо, выдавшее ордер на проведение таких работ, не может нести ответственность за причинение такого ущерба.

Таким образом, действия МУП "Городская техническая инспекция" по выдаче разрешения (ордера) не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "Межмуниципальная водопроводная сеть".

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2009 по делу N А76-28384/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная водопроводная сеть" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

О.Б. Тимохин В.Ю. Костин