Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2009 г. N 18АП-3447/2009

г. Челябинск

24 июня 2009 г.

Дело N А07-20144/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Богдановской Г.Н., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2009 по делу N А07-20144/2008 (судья Кутлин Р.К.), при участии от подателя апелляционной жалобы - Миронова Владимира Борисовича (доверенность от 20.05.2009 N 12), от главы крестьянского (фермерского) хозяйства лично Балгазина Радика Алимухаметович, а также Хурматуллиной М.Ф. (доверенность от 20.02.2009),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазин Радик Алимухаметович (далее - заявитель, глава КФХ Балгазин) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация, податель апелляционной жалобы) с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 22.09.2008 N 1047 "Об изъятии земель общей площадью 477,1 га у крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазина Радика Алимухаметовича".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2009 (резолютивная часть объявлена 17.03.2009) заявленные требования удовлетворены.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. ст. 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) администрацией нарушен порядок расторжения договоров аренды и, соответственно, неправомерно произведено изъятие земель у заявителя. Суд указал, что соглашение о расторжении договора аренды имело место после вынесения оспариваемого постановления.

Администрация с решением суда первой инстанции не согласилась, в апелляционной жалобе просит решение отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на состоявшийся факт расторжения договоров аренды с заявителем по соглашению сторон. Администрация указывает, что отмена распорядительного акта - постановления администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 22.09.2008 N 1047 не порождает для заявителя каких-либо правовых последствий, то есть не влечет автоматического восстановления действия расторгнутых по соглашению сторон договоров аренды.

Глава КФХ Балгазин письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Определением суда апелляционной инстанции от 26.05.2009 судебное заседание было отложено на 23.06.2009 на 10 час. 15 мин. в порядке ч. 1 ст. 158 АПК РФ на основании ходатайства заявителя в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Поддержал ранее поданное ходатайство о назначении судебной почерковедческой экспертизы с целью установления подлинности подписи Балгазина Р.А. на заявлении, рассматриваемом в рамках настоящего спора.

Глава КФХ Балгазин и его представитель с указанными доводами не согласились. Указали, что доказательства постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 305,5 га пашни, расположенного по адресу: Илишевский район, Исаметовский сельсовет вблизи д. Зяйлау, отсутствуют. Также Балгазин Р.А. пояснил суду апелляционной инстанции, что рассматриваемое заявление, поданное в Арбитражный суд Республики Башкортостан, подписано им лично (протокол судебного заседания от 23.06.2009). В связи с указанным суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства подателя жалобы о назначении судебной почерковедческой экспертизы с целью установления подлинности подписи Балгазина Р.А. на заявлении, рассматриваемом в рамках настоящего спора. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в указанное ходатайстве администрация просила назначить названную экспертизу в случае неявки в судебное заседание Балгазин Р.А. лично.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы администрации от 02.11.2005 N 404 (л. д. 6) КФХ Балгазина предоставлен в аренду земельный участок площадью 171,6 га пашни из фонда перераспределения земель района, расположенный в границах землепользования муниципального образования Исамбетовский сельсовет, с кадастровым номером 02:27:07 03 02:0001, сроком с 01.11.2005 по 31.10.2010 для сельскохозяйственного использования.

На основании постановления главы администрации от 02.11.2005 N 403 "О продлении срока аренды земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазина Радика Алимухаметовича" КФХ Балгазину до 13.04.2010 продлен срок аренды земельного участка площадью 305,5 га пашни с кадастровым номером 02:27:07 03 01:0001, предоставленный Балгазину Р.А. на основании постановления администрации Илишевского района Республики Башкортостан от 14.04.2004 N 116 (л. д. 6).

22 сентября 2008 г. администрация вынесла постановление "Об изъятии земель общей площадью 477,1 га у крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазина Радика Алимухаметовича" (л. д. 5). Согласно данному постановлению земельный участок площадью 477,1 га, пашня, расположенный в границах сельского поселения Исаметовский сельсовет, в кадастровом квартале 02:27:07 03 02, вблизи д. Зяйлево, предписано изъять у КФХ Балгазина и передать в фонд перераспределения района, постановления администрации от 02.11.2005 N 403 и от 02.11.2005 N 404 считать утратившими силу, договоры аренды от 17.11.2005 N 19/05 СХ и от 17.11.2005 N 20/05 СХ расторгнуть.

В материалы дела представлено также соглашение от 24.09.2008 о расторжении договора аренды земельного участка от 17.11.2005 N 20/05 СХ по соглашению сторон (л. д. 20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.12.2008 N 05/014/2008-7, выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (л. д. 33) в отношении земельного участка площадью 1716000 кв. м, с кадастровым номером 02:27:07 03 02:0001, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, муниципальное образование Исаметовский сельсовет, 21.03.2006 зарегистрировано ограничение (обременение) прав - договор аренды по 31.10.2010 в пользу Балгазина Р.А.

Полагая, что постановление администрации от 22.09.2008 N 1047 является незаконным, и, ссылаясь на то, что земельные участки использовались по назначению и условия договоров аренды не нарушались, глава КФХ Балгазин обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (л. д. 5).

Во исполнение определения Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 в материалы дела дополнительно представлены следующие документы:

- постановление администрации Илишевского района Республики Башкортостан от 14.04.2004 N 116 "О предоставлении земельного участка гр. Болгазину Радику Алимухаметовичу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства;

- совершенный между администрацией (арендодатель) и истцом (арендатор) на основании указанного выше постановления договор аренды земельного участка от 06.05.2004 N 08-04 СХ, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 305,5 га пашни, расположенный по адресу: Илишевский район, Исаметовский сельсовет вблизи д. Зяйлау, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора (п. 1.1 договора). Срок аренды земельного участка установлен сторонами с 14.04.2004 по 13.04.2005 (п. 3.1 договора). На договоре имеется отметка регистрирующего органа о произведенной государственной регистрации договора 19.05.2004;

- совершенное между администрацией (арендодатель) и истцом (арендатор) на основании указанного выше постановления N 403 дополнительное соглашение от 17.11.2005 к договору аренды земельного участка от 06.05.2004 N 08-04 СХ о продлении срока действия договора до 13.04.2010. На соглашении имеется отметка регистрирующего органа о произведенной государственной регистрации соглашения 21.03.2006;

- совершенный между администрацией (арендодатель) и истцом (арендатор) на основании постановления администрации Илишевского района Республики Башкортостан от 02.11.2005 N 404 договор аренды земельного участка от 17.11.2005 N 20/05 СХ, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1716000 кв.м пашни с кадастровым номером 02:27:07 03 02:0001, расположенный по адресу: Илишевский район, МО Исаметовский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 15.11.2005 N 227/05-1760, являющегося неотъемлемой частью договора (п. 1.1 договора). Данный кадастровый план к договору приложен. Срок аренды земельного участка установлен сторонами с 01.11.2005 по 31.10.2010 (п. 2.1 договора). На договоре имеется отметка регистрирующего органа о произведенной государственной регистрации договора 21.03.2006;

- заключение специалиста Экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Башкортостан Рахимова Н.В. от 25.04.2009 N 920, согласно которому подпись от имени Балгазина Р.А. на оригинале соглашения от 24.09.2008 о расторжении договора аренды земельного участка N 19/05 СХ имеет признаки срисовывания с оригинала;

- сообщение Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан об отказе в государственной регистрации соглашения от 24.09.2008 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:27:07 03 02:0001, в связи с тем, что подпись, совершенная на соглашении сделана не Балгазиным Р.А.; постановление администрации Илишевского района Республики Башкортостан от 22.09.2008 N 1047 признано недействительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2009.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что заявителем фактически оспаривается ненормативный акт органа местного самоуправления, на основании которого у него изымаются земельные участки для передачи в фонд перераспределения района (п. 1 и п. 2 постановления), признаются утратившими силу распорядительные акты администрации о предоставлении заявителю земельных участков (п. 3 постановления) и расторгаются заключенные с ним договоры аренды данных земельных участков (п. 4 постановления).

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанных действий требованиям законодательства и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованными действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из содержания постановления от 22.09.2008 N 1047 и представленных в материалы дела договоров аренды от 06.05.2004 N 08-04 СХ и от 17.11.2005 N 20/05 СХ следует, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят администрацией в отношении двух земельных участков, а именно: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 305,5 га пашни расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, Исаметовский сельсовет вблизи д. Зяйлау, а также земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 171,6 га пашни с кадастровым номером 02:27:07 03 02:0001, расположенного по адресу: Илишевский район, МО Исаметовский сельсовет. В п. 1 постановления площадь названных земельных участков указана в совокупности (305,5 га + 171,6 га = 477,1 га).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции рассматривает требования заявителя в отношении каждого из указанных выше земельных участков.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 317-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Доказательства того, что право государственной собственности в отношении спорных земельных участков разграничено, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае право распоряжения данными земельными участками принадлежит администрации в силу указанных выше положений закона.

Как указано выше, постановлением от 22.09.2008 N 1047 администрацией у истца изымаются земельные участки для передачи в фонд перераспределения района (п. 1 и п. 2 постановления), признаются утратившими силу распорядительные акты администрации о предоставлении заявителю земельных участков (п. 3 постановления) и расторгаются заключенные с ним договоры аренды данных земельных участков (п. 4 постановления).

Администрацией в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что спорные земельные участки используются Балгазиным Р.А. неэффективно, с нарушением агротехнологии возделывания сельскохозяйственных культур, без соблюдения севооборота (информация Управления сельского хозяйства администрации от 11.08.2008 N 129а, акт проверки соблюдения земельного законодательства от 12.09.2008; л. д. 22, 24).

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

При этом в соответствии с п. 2 названного закона принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями ЗК РФ и ГК РФ.

Статьей 287 ГК РФ установлено, что прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п. 1 ст. 46).

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также в случаях: использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 настоящего Кодекса; использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными ст. 55 настоящего Кодекса; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными ст. 51 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, расторжение договора аренды при отсутствии соглашения сторон возможно только в судебном порядке.

Принимая во внимание указанные выше положения закона, а также положения ст. 44 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего на момент вынесения оспариваемого постановления), согласно которым муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 171,6 га пашни с кадастровым номером 02:27:07 03 02:0001, расположенного по адресу: Илишевский район, МО Исаметовский сельсовет, у суда имеются правовые основания для признания оспариваемого постановления недействительным.

Исследовав содержание договора аренды указанного земельного участка от 17.11.2005 N 20/05 СХ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о его действительности, признаков ничтожности договор не содержит, содержание его соответствует требованиям гл. 34 ГК РФ и положениям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Требование о государственной регистрации договора, заключенного на срок с 01.11.2005 по 31.10.2010, истцом выполнено (п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 609 ГК РФ, п. 2 ст. 26 ЗК РФ).

Доказательств направления администрацией заявителю уведомления не менее чем за 30 календарных дней о намерении расторгнуть договора в порядке и по основаниям, предусмотренным в п. 4.1 договора аренды от 17.11.2005 N 20/05 СХ, заинтересованным лицом судам первой и апелляционной инстанции не представлено.

Следовательно, договор аренды от 17.11.2005 N 20/05 СХ мог быть досрочно расторгнут администрацией при отсутствии согласия арендатора только в судебном порядке.

Однако администрация с требованиями о расторжении данного договора в суд не обращалась, доказательства расторжения договора в судебном порядке в материалах дела отсутствуют.

Иные доказательства правомерности изъятия земельного участка площадью 171,6 га администрация вопреки требованиям ст.65 АПК РФ не представила.

Ссылка подателя жалобы на состоявшийся факт расторжения сторонами договора аренды от 17.11.2005 N 20/05 СХ и указание администрации на то, что отмена распорядительного акта - постановления администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 22.09.2008 N 1047 не порождает для заявителя каких-либо правовых последствий, то есть не влечет автоматического восстановления действия расторгнутых по соглашению сторон договоров аренды, суд апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что представленное в материалы дела соглашение от 24.09.2008 о расторжении договора аренды от 17.11.2008 N 20/05 СХ совершено после вынесения оспариваемого постановления; в государственной регистрации данного соглашения отказано, в том числе, ввиду сомнений регистратора в подлинности подписи Балгазина Р.А. на соглашении.

Доказательств внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 17.11.2008 N 20/05 СХ и прекращении ограничения (обременения) земельного участка площадью 171,6 га в пользу Балгазина Р.А., в материалах дела не имеется.

С учетом положения абзаца 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, суд апелляционной инстанции считает, что на момент вынесения оспариваемого судебного акта арендные отношения между сторонами по поводу земельного участка площадью 171,6 га не прекратились.

Незаконное изъятие у главы КФХ Балгазина земельного участка площадью 171,6 га, по мнению суда апелляционной инстанции, безусловно, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает неправильными выводы суда первой инстанции о нарушении порядка расторжения договора аренды и, соответственно, неправомерно произведенном изъятии в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 305,5 га пашни, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, Исаметовский сельсовет вблизи д. Зяйлау, в силу следующего.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В силу с п.2 ст.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подписания договора от 06.05.2004) земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Нормой ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу 16.05.2008) установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Таким образом, предметом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Также в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды земельного участка от 06.05.2004 N 08-04 СХ, совершенный после введения в действие ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вопреки названным нормам закона не содержит указания на кадастровый номер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 305,5 га пашни.

Доказательства того, что указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, в материалах дела отсутствуют, на предложение суда апелляционной инстанции не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 06.05.2004 N 08-04 СХ является незаключенным ввиду несогласования сторонами в нарушение п. 3 ст. 607 ГК РФ объекта аренды, следовательно, не порождает юридических последствий для сторон.

Постановка данного земельного участка на учет после его предоставления Балгазину Р.А. и совершения договора аренды от 06.05.2004 N 08-04 СХ (на момент заключения дополнительного соглашения от 17.11.2005 к договору от 06.05.2004) не влияет на доказанность факта незаключенности договора аренды. По смыслу ст. 450 ГК изменен или расторгнут может быть только заключенный договор. При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 02:27:07 03 01:0001 ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлен.

Иные доказательства правомерности использования спорного земельного участка площадью 305,5 га глава КФХ Балгазин вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ не представил.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (ст. 44 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Следовательно, изымая земельный участок площадью 305,5 га и отменяя постановлением от 22.09.2008 N 1047 постановление от 02.11.2005 N 403, которым главе КФХ Балгазину продлен срок аренды до 13.04.2010 земельного участка площадью 305,5 га, администрация действовала в пределах своих полномочий.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при доказанности факта отсутствия арендных отношений между заявителем и администрацией по поводу земельного участка площадью 305,5 га, оспариваемое постановление в части указанного земельного участка не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, обжалованное решение подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 270 АПК РФ, по делу надлежит принять новый судебный акт о частичном удовлетворении заявленных требований.

В части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 171,6 га пашни с кадастровым номером 02:27:07 03 02:0001, расположенного по адресу: Илишевский район, МО Исаметовский сельсовет, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого постановления надлежит удовлетворить.

В части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 305,5 га пашни с кадастровым номером 02:27:07 03 01:0001, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, Исаметовский сельсовет вблизи д. Зяйлау, в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным оспариваемого постановления надлежит отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ. В связи с отменой решения суда первой инстанции с администрации в пользу главы КФХ Балгазина подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по заявлению в размере 100 руб., уплаченной на основании квитанции Сбербанка России от 22.12.2008.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2009 по делу N А07-20144/2008 отменить.

Заявленное главой крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазиным Радиком Алимухаметовичем требований удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 22.09.2008 N 1047 "Об изъятии земель общей площадью 477,1 га у крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазина Радика Алимухаметовича" в части изъятия у крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазина Радика Алимухаметовича земельного участка площадью 171,6 га, расположенного в границах сельского поселения Исаметовский сельсовет, в кадастровом квартале 02:27:07 03 02, вблизи д. Зяйлево, и передачи указанного земельного участка в фонд перераспределения района (п. п. 1 и 2 постановления); в части признания утратившим силу постановления администрации района от 17.11.2005 N 404 (п. 3 постановления); в части расторжения договора аренды от 17.11.2005 N 20/05 СХ.

В удовлетворении требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазиным Радиком Алимухаметовичем о признании недействительным постановления администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 22.09.2008 N 1047 "Об изъятии земель общей площадью 477,1 га у крестьянского (фермерского) хозяйства Балгазина Радика Алимухаметовича" в оставшейся части отказать.

Взыскать с администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя Балгазина Радика Алимухаметовича расходы по государственной пошлине по заявлению в размере 100 руб., уплаченной на основании квитанции Сбербанка России от 22.12.2008.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.В.Пивоварова

Судьи

Г.Н.Богдановская Т.В.Соколова