Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2009 г. N 18АП-4816/2009

г. Челябинск

02 июля 2009 г.

N 18АП-4816/2009 Дело N А76-2521/20099

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2009.

полный текст изготовлен 02.07.2009.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ершовой С.Д., судей Баканова В.В., Серковой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахматуллиным И.И.., при рассмотрении в открытом судебном заседании апелляционной жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Ростовской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2009 по делу N А76-2521/2009 (судья Л.В. Забутырина), при участии в судебном заседании представителя Инспекции ФНС России по Центральному району г.Челябинска Крупенко А.Ю. (удостоверение, доверенность от 03.02.2009 N05-04/005829),

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к Инспекции ФНС России по Центральному району г. Челябинска (далее - регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным решения от 12.11.2008 N 5208 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Модный путь".

Определением суда первой инстанции от 19.02.2009 (л.д. 1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Модный путь" (далее - ООО "Модный путь", Общество), Звездина Наталья Герасимовна, Гузев Андрей Викторович.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 24 по Ростовской области просит отменить решение суда от 13.04.2009.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что обжалуемый судебный акт вынесен с нарушением норм материального и процессуального права. При государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Модный путь", со стороны указанного юридического лица представлены ложные сведения, касающиеся нового места нахождения Общества. Данная организация по адресу, указанному заявителем (344034, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул. Матросова, 34) не находится, о чем составлен протокол осмотра N 81 от 03.12.2008. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем в нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) при регистрации изменений представлены заведомо недостоверные сведения, что затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Заявитель жалобы, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явился.

Инспекция ФНС России по Центральному району г.Челябинска в судебном заседании полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, так как государственная регистрация носит заявительный характер, ответственность за достоверность сведений несет заявитель, у регистрирующего органа отсутствует право требовать от заявителя дополнительные документы, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя жалобы.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена процессуальная замена заявителя по делу - Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Ростова-на-Дону на правопреемника Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 24 по Ростовской области.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения регистрирующего органа, полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 31.12.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о юридическом лице ООО "Модный путь" за ОГРН 1037403898245, местом нахождения Общества являлось: г.Челябинск, ул.Васенко, 96.

В соответствии с договором от 20.10.2008 (л.д. 33) доля в размере 100 % уставного капитала Общества стоимостью 10 000 руб. отчуждена собственником доли Звездиной Н.Г. Гузеву А.В.

Решением единственного учредителя Общества N 3 от 20.10.2008 (л.д. 34) выведена из состава учредителей Общества Звездина Н.Г. и введен в этот состав Гузев А.В., изменено место нахождения Общества на следующий адрес: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.Матросова, д.35, назначен на должность генерального директора Общества Гузев А.В., утверждены изменения к Уставу Общества (л.д. 35).

06.11.2008 в ИФНС России по Центральному району г. Челябинска поступило заявление Общества по форме Р13001 (вх. N 5208) о государственной регистрации изменений, вносимых в его учредительные документы, связанных с изменением места нахождения Общества на следующее: 344034 Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.Матросова, 34, иных положений его учредительных документов (л.д. 18-21), а также заявление Общества по форме Р14001 (вх. N 5207) о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (л.д. 7-14). Заявителем при регистрации выступил Гузев А.В., подлинность подписи которого заверена нотариусом. Факт получения регистрирующим органом представленных заявителем документов подтверждается соответствующими расписками (л.д. 15, 22).

К заявлению по форме Р13001 приложены указанное решение N 3 от 20.10.2008, а также изменения N 2 в устав Общества, утвержденные этим решением, договор купли-продажи доли в уставном капитале Общества от 20.10.2008.

На основании указанных документов ИФНС России по Центральному району г. Челябинска 12.11.2008 принято оспариваемое решение N 5208 о государственной регистрации (л.д. 16), в соответствии с которым в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие записи, регистрационное дело Общества передано из ИФНС России по Центральному району г. Челябинска в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону на основании решения о передаче регистрационного дела от 12.11.2008 N 5208 (л.д. 17), где Общество было поставлено на регистрационный учет.

Вместе с тем, как указывает заявитель, в результате осмотра административного здания, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Матросова, д. 34, выяснилось, что по указанному адресу названное Общество не находится, о чем составлен протокол осмотра N 81 от 05.12.2008 (л.д. 36).

Полагая, что регистрирующим органом в нарушение требований Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" осуществлена государственная регистрация изменений ООО "Модный путь" на основании недостоверных сведений о месте нахождения общества, Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что пакет документов, перечисленных в статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", был представлен ООО "Модный путь" в регистрирующий орган, что подтверждено материалами дела и заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.

Однако выводы суда первой инстанции нельзя признать достаточно обоснованными.

В соответствии со статьей 1 Закона о регистрации государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Закона о регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (ч. 4 ст. 5 Закона о регистрации).

Исходя из положений части 1 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации лиц, а также физических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 110) утверждена форма N Р13001 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица".

В приказе Федеральной налоговой службы России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16, принятом на основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 и зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.12.2004 N 6220, утверждены методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица.

Согласно данному нормативному акту (подпункт 3.2. части 4) если при обращении для государственной регистрации изменений соответствующим знаком отмечен пункт 2.2 "Сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица", то заполняется лист Б с учетом положений пункта 3 части II настоящих Методических разъяснений.

Из пункта 3 части II Методических разъяснений следует, что в разделе "Адрес (местонахождения)" место нахождения юридического лица определяется исходя из его учредительных документах.

Между тем, из материалов дела усматривается, что в листе Б заявления по форме N Р13001 (л.д. 21) адрес ООО "Модный путь" указан как: 344034 Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Матросова, 34.

Из прилагаемых к заявлению решения N 3 учредителя Общества от 20.10.2008 и изменений N 2 к уставу Общества следует, что место нахождения Общества изменено на следующий адрес: 344034 Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Матросова, 35.

Установленные статьей 17 Закона о регистрации документы, в том числе решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, касающиеся изменения места нахождения Общества на адрес: 344034 Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Матросова, 34, не представлены.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что основанием для вынесения регистрирующим органом решения от 12.11.2008 N 5208 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Модный путь", послужили недостоверные данные о месте нахождения Общества подтверждаются материалами дела, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренные статьей 23 Закона о регистрации, является неверным.

Учитывая изложенное, обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя обоснованы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины государственные органы освобождены, в связи с чем взыскание государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2009 по делу N А76-2521/2009 отменить.

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Челябинска от 12.11.2008 N 5208 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Модный путь".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

С.Д. Ершова

Судьи

В.В. Баканов З.Н. Серкова