|
29 июня 2009 г.
|
Дело N А47-8930/2008
|
Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2009 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Толкунова В.М., Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лист" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.04.2009 по делу N А47-8930/2008 (судья Федорова С.Г.), при участии: от заявителя - Ваганова Н.А. (доверенность от 21.07.2008 б/н), Соболевой Ю.В. (доверенность от 08.09.2008 б/н), Мелких Л.Д. (доверенность от 04.08.2008); от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга - Павельева И.О. (доверенность от 04.09.2008 N 68), Сучкова А.В. (доверенность от 01.04.2009 N7), Квасова Д.А. (доверенность от 13.04.2009 N 39); от Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области - Квасова Д.А. (доверенность от 13.04.2009 N 14),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Лист" (далее - заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным решения с требованием к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга (далее - инспекция, налоговый орган) N 191 от 07.11.2007 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки.
К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.04.2009 по делу N А47-8930/2008 (судья Федорова С.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, налогоплательщик обжаловал его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.
В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивали, пояснили, что поскольку налогоплательщик состоит на учете в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга, именно должностные лица этого налогового органа вправе осуществлять налоговый контроль в отношении общества. Проверяющая группа не имела полномочий на анализ и сбор документов для привлечения к налоговой ответственности заявителя. Сотрудники иных налоговых органов не были командированы в Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга и фактически не поступали в распоряжение начальника Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга в период выездной налоговой проверки. Заявитель о нарушении своих прав узнал 24.11.2008 с момента получения приказа Управления ФНС России по Оренбургской области от 01.11.2007 "О направлении работников для проведения выездной налоговой проверки ООО "Лист". Данный приказ не может являться основанием законности включения различных лиц налогового органа в состав проверяющих. Просили решение суда первой инстанции отменить.
Представители инспекции в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, пояснили, что решение по проведению налоговой проверки было вынесено Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга. Положения Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок проведения выездных налоговых проверок, не содержат ограничений на включение в состав проверяющих должностных лиц иных налоговых органов. Включение в состав лиц, проверяющих ООО "Лист" сотрудников иных налоговых органов не создает каких-либо препятствий ООО "Лист" для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Налоговые органы являются единой централизованной системой. Налогоплательщик при подаче искового заявления нарушил срок для обжалования решения налогового органа о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель третьего лица с доводами апелляционной жалобы также не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением и.о. руководителя инспекции от 20.09.2007 N 145 назначена выездная налоговая проверка ООО "Лист" в части правильности исчисления и своевременности уплаты налогов. Проведение проверки поручено должностным лицам инспекции Дмитриенко Р.И., Маловой Е.А., Кучаевой А.К.
Решением заместителя руководителя налогового органа от 26.10.2007 N 182 в решение о проведении выездной налоговой проверки внесены изменения: в состав лиц, проводящих выездную налоговую проверку, включены Патрина В.П., Мартынова В.А., Образцова О.М., Уколова Т.Е., Владимирова Д.Ф., из состава лиц, проводящих выездную налоговую проверку, исключены Малова Е.А. и Дмитриенко Р.И.
Решением N 191 от 07.11.2007 Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга были внесены изменения в решение о проведении выездной налоговой проверки от 20.09.2007 N 145, решение о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки от 26.10.2007 N 182.
В соответствии с указанным решением был изменен состав лиц, проводящих выездную налоговую проверку ООО "Лист" и в него были включены: Павельев И.О., Меньшаева О.В., Ковзик Л.С., Фадеева Л.А., Черепахин В.В., Катарбаева М.Г., Гудова К.А..
Полагая, что решение N 191 от 07.11.2007, определившее состав лиц, проводящих налоговую проверку ООО "Лист", вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает его права и охраняемые интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.
Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, согласно п. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении таких дел арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений и действий налоговых органов незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие закону и нарушение прав заявителя.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Пунктом 1 статьи 82 Кодекса установлено, что налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Вынесение решения о проведении выездной налоговой проверки отнесено к компетенции руководителя (заместителя руководителя) налогового органа (пункт 2 статьи 89 НК РФ).
Как верно отмечено судом первой инстанции, данное условие налоговым органом соблюдено, решение о проведении выездной налоговой проверки заявителя принято уполномоченным органом.
Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждена Приказом ФНС России от 25.12.2006 N САЭ-3-06/892@ "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению акта налоговой проверки".
Приказом ФНС России от 07.05.2007 N ММ-3-06/281@ "Об утверждении рекомендуемых форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах" было утверждено решение о внесении изменений в Решение о проведении выездной налоговой проверки.
Согласно приказу от 07.05.2007 указанное решение составляется в связи с необходимостью изменения состава лиц, проводящих выездную налоговую проверку.
Судом первой инстанции установлено, что необходимость изменения состава лиц, проводящих проверку ООО "Лист", была вызвана принятием Приказа Управления ФНС России по Оренбургской области от 01.11.2007 N 02-02/448дсп/1 "О направлении работников для проведения выездной налоговой проверки ООО "Лист".
К правам налоговых органов в силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации отнесено и право проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом, а к обязанностям налоговых органов - осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (подпункт 2 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации).
Деятельность Федеральной налоговой службы как единой централизованной системы регламентирована Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Ро
