Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 18АП-5532/2009

г. Челябинск

"29" июля 2009 г.

Дело N А76-1815/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Богдановской Г.Н. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Леухиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Озерск-Маркет" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04 мая 2009 г. по делу N А76-1815/2009 (судья Тиунова Т.В.), при участии: от подателя жалобы - Колковского Ю. В. (доверенность от 16.02.2009), от Администрация Озерского городского округа Челябинской области - Савенковой Н.В. (доверенность от 30.01.2009 N01-61/41), от закрытого акционерного общества "Монтажно-строительное управление N 71" - Тарасюк О.П. (доверенность от 13.07.2009 N20-юр), Клюева Н. М. (доверенность от 13.06.2009 N 19-ю), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Озерского городского округа - Савенковой Н.В. (доверенность от 13.07.2009 N31-01-11/400),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Озерск-Маркет" (далее - заявитель, ООО "Озерск-Маркет", общество, податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, администрация округа) о признании незаконными действий администрации округа, выразившихся в отказе письмом администрации округа от 25.11.2008 N 01х19/1686 предоставить ООО "Озерск-Маркет" в аренду сроком на 10 лет земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации приобретенных объектов недвижимости по ул. Герцена, д. 9, 11, 11а, 13, 15 в г. Озерске Челябинской области, обязании администрации округа устранить допущенные нарушения путем предоставления обществу в аренду на 10 лет указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Монтажно-строительное управление N 71" (далее - ЗАО "МСУ N 71"), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Озерского городского округа (далее - комитет).

Решением суда первой инстанции от 04.05.2009 (резолютивная часть от 30.04.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивируя принятое решение, суд исходил из того, что у администрации округа право распоряжения спорным земельным участком отсутствует. Суд указал, что администрация округа вправе распоряжаться только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 4, ч. 5 главы 40 Устава Озерского городского округа). Также суд пришел к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком ЗАО "МСУ N 71" в установленном законом порядке не прекращено. Кроме того, судом установлено, что на испрашиваемый обществом земельный участок наложен арест.

ООО "Озерск-Маркет" с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

Вывод суда о том, что у администрации нет права распоряжения спорным земельным участком, не обоснован.

Ссылка суда на то, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком ЗАО "МСУ N 71" в установленном законом порядке не прекращено, противоречит обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы указывает также на то, что о наличии ареста земельного участка администрации округа стало известно только в ходе судебного заседания.

Кроме того, ООО "Озерск-Маркет" указывает на то, что судом не привлечено к участию в деле Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

ЗАО "МСУ N 71" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Иные лица, участвующие в деле, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ООО "Озерск-Маркет" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители заинтересованного лица и третьих лиц, участвующих в деле, с указанными доводами не согласились.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за ЗАО "МСУ N 71" зарегистрировано право собственности на здание административного корпуса, общей площадью 2890,4 кв.м. по адресу: г.Озерск, ул. Герцена, 9; пристроенное здание производственного корпуса (здание 6), общей площадью 4731,2 кв.м., по адресу: г.Озерск, ул. Герцена, 9; здание гаража, общей площадью 2116,7 кв.м., по адресу: г.Озерск, ул.Герцена, 9; здание слесарного цеха, общей площадью 193, 4 кв.м., по адресу: г.Озерск, ул.Герцена, 9; здание бытовки центрального склада, общей площадью 3950,6 кв.м., по адресу: г.Озерск, ул.Герцена, 9; здание теплой стоянки на 20 автомашин, общей площадью 850,8 кв.м., по адресу: г.Озерск, ул.Герцена, 9 (т.1 л.д. 66-71).

На основании Постановления Главы г.Озерска от 02.04.2001 N 570 "О передаче ЗАО МСУ N 71 земельного участка под размещение производственной базы по ул. Герцена 9 в кадастровом квартале N 55" за ЗАО "МСУ N 71" зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок для размещения производственной базы, общей площадью 35035 кв.м. по адресу: г.Озерск, в кадастровом квартале N 55 по ул. Герцена, 19 (т.1 л.д. 63).

24.03.2006 ЗАО "МСУ N 71" обратилось к главе Озерского городского округа с заявлением об изъятии части земельного участка площадью 1,8329 га, ранее предоставленного в бессрочное пользование под размещение производственной базы по ул. Герцена, 9 в связи с переходом права собственности на часть производственных зданий и помещений к ООО "ОМК" согласно договорам купли-продажи от 27.04.2005 (т.1 л.д. 62).

Вопрос об изъятии указанного земельного участка в установленном законом порядке разрешен не был, что подтверждается письмами Администрации Озерского городского округа (т.1 л.д. 59-61).

20.03.2007 ЗАО "МСУ N 71" приобретены объекты недвижимости: нежилое помещение N 11 - гараж, общей площадью 892,7 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 11; нежилое помещение N 8, общей площадью1732,2 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 9; нежилое помещение N 7, общей площадью 1168,9 кв.м. по адресу: ул.Герцена, 9; здание теплой стоянки на 20 автомашин, общей площадью 850,8 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 11; нежилое помещение N 120- гаражный цех, общей площадью 1224, 0 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 11; нежилое помещение N 9 - центральный склад и бытовки центрального склада, общей площадью 1958,4 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 9; здание и бытовки центрального склада, общей площадью 4072,2 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 13; здание слесарного цеха, общей площадью 193,4 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 15 (т.1 л.д.16-23).

Письмами от 28.04.2007 N 28-04/1 и от 13.07.2007 N 13-08/1 ООО "Озерск-Маркет" обратился к главе Озерского городского округа о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для размещения и эксплуатации производственной базы в г.Озерске Челябинской области по ул. Герцена в кадастровом районе N 55 в связи с переходом права собственности на производственные здания от ООО "ОМК" к ООО "Озерск-Маркет" на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества (т. 1 л.д. 33).

Письмами от 22.08.2007 N 69/2007, от 230.05.2008 N 15/2008, от 25.08.2008 N 35/208 заявитель обратился к главе Озерского городского округа с просьбой о заключении договора аренды земельного участка в связи с переходом к ООО "Озерск-Маркет" права собственности на производственные административные здания, расположенные по адресам: Челябинская область, г. Озерск, ул. Герцена, 9,11,11а,13,15.

Письмом от 25.11.2008 N 01-19/1686 за подписью первого заместителя главы Озерского городского округа заявителю сообщено, что в связи с расследованием уголовного дела на отчуждаемые объекты производственного комплекса по ул.Герцена 9 Озерским городским судом наложен арест.

Заявления ООО "Озерск-Маркет" о переоформлении в аренду земельного участка, ранее предоставленного ЗАО "МСУ N 71" на праве постоянного бессрочного пользования для размещения производственной базы по ул.Герцена 9, оставлены без удовлетворения (т.1 л.д. 38).

Постановлением Озерского городского суда Челябинской области от 21.08.2007 наложен арест на объекты недвижимости: нежилое помещение N 8, по адресу: ул. Герцена, 9; нежилое помещение N 7, по адресу: ул. Герцена, 9; здание теплой стоянки на 20 автомашин, по адресу: ул.Герцена, 11; нежилое помещение N 12 - гаражный цех, по адресу: ул. Герцена, 9; нежилое помещение N 9 - центральный склад и бытовки центрального цеха, по адресу: ул.Герцена, 9; здание и бытовки центрального склада по адресу: ул.Герцена, 9; здание слесарного цеха, по адресу: ул.Герцена, 9; земельный участок для размещения производственной базы общей площадью 35035 кв.м., расположенный по адресу: г.Озерск, в кадастровом квартале N 55 по ул. Герцена, 19 (т. 2 л.д. 111-112).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на нежилое помещение N 11 - гараж, общей площадью 892,7 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 11; нежилое помещение N 8, общей площадью1732,2 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 9; нежилое помещение N 7, общей площадью 1168,9 кв.м. по адресу: ул.Герцена, 9; здание теплой стоянки на 20 автомашин, общей площадью 850,8 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 11; нежилое помещение N 12- гаражный цех, общей площадью 1224, 0 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 11; нежилое помещение N 9 - центральный склад и бытовки центрального склада, общей площадью 1958,4 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 9; здание и бытовки центрального склада, общей площадью 4072,2 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 13; здание слесарного цеха, общей площадью 193,4 кв.м., по адресу: ул.Герцена, 15 наложен арест (т. 1 л.д. 93-101).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2009 на земельный участок общей площадью 35035 кв.м., расположенный по адресу: г.Озерск, ул.Герцена 9, принадлежащий ЗАО МСУ N 71" на праве постоянного бессрочного пользования 21.04.2009 наложен арест.

Согласно сведениям Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области от 24.04.2009 N 41-243, на земельный участок, площадью 35035 кв.м., расположенный по адресу: г.Озерск, ул.Герцена, 9, 06.12.2007 зарегистрирован арест на основании постановления Озерского городского суда от 21.08.2007, 09.04.2009 арест был снят на основании постановления следственного управления при УВД МВД России в г.Озерске от 23.04.2008; 21.04.2009 вновь зарегистрирован арест на основании постановления следственного управления при УВД МВД России в г.Озерске от 23.06.2008.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком принадлежит ЗАО МСУ N 71", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2001.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо может быть прекращено судом в связи с его ненадлежащим использованием.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 4, 5 главы 40 Устава Озерского городского округа, земля городского округа в пределах границ городского округа находится в муниципальной собственности Озерского городского округа и Администрация городского округа осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Администрация Озерского городского округа вправе распоряжаться земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком ЗАО МСУ N 71" в установленном законом порядке не прекращено, у Администрации Озерского городского округа отсутствует право распоряжения спорным земельным участком.

Таким образом, подлежит отклонению довод подателя апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что у администрации нет права распоряжения спорным земельным участком.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на спорный земельный участок в настоящее время наложен арест.

В силу статьи 115 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации наложение ареста на имущество состоит в запрете адресованном собственнику или владельцу имущества распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение.

Таким образом, наличие ареста спорного земельного участка исключает возможность распоряжения органами местного самоуправления испрашиваемым земельным участком.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что о наличии ареста земельного участка администрации округа стало известно только в ходе судебного заседания, подлежит отклонению, поскольку, как подтверждается материалами дела, на момент обращения заявителя в администрацию округа недвижимое имущество, принадлежащее заявителю, находилось под арестом.

Данными сведениями администрация располагала при отказе ООО "Озерск-Маркет" в предоставлении земельного участка, что подтверждается письмом Администрации Озерского городского округа от 25.11.2008 N 01-19/1686.

Довод ООО "Озерск-Маркет" о необоснованности вывода суда о том, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком ЗАО "МСУ N 71" в установленном законом порядке не прекращено, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ЗАО МСУ N 71" подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2001.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно не привлечено к участию в деле Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, подлежит отклонению.

В соответствии с п.1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, могут быть привлечены лица, чьи права или обязанности могут быть затронуты судебным актом.

Предметом настоящего спора является признание незаконным отказа Администрации Озерского городского округа в предоставлении земельного участка в аренду. Государственная регистрация ареста недвижимого имущества, принадлежащего заявителю, а также испрашиваемого земельного участка в рамках настоящего дела не оспаривается.

Таким образом, Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области судом обоснованно не привлечено к участию в деле, поскольку права и законные интересы Управления в рамках настоящего дела не затрагиваются, правомерность наложения ареста не проверяется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции законно и обоснованно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04 мая 2009 г. по делу N А76-1815/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Озерск-Маркет" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В.Пивоварова