Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 18АП-6212/2009

г.Челябинск

17 августа 2009 г.

Дело N А76-5079/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Богдановской Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Леухиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" на определение Арбитражного суда Челябинской области от 10 июня 2009 г. по делу N А76-5079/2009 (судья Карпачева М.И.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" - Огибениной А.А. (доверенность б/н от 19.01.2009); от Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - Катайцевой Э.В. (доверенность N 1/4 от 12.01.2009); от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области - Хабаровой О.И. (доверенность N 799 от 30.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - заявитель, ТУ ФАУГИ по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения должностного лица - заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области Кунца В.В., выраженного в Распоряжении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29.10.2007 N 1722-р в части передачи в собственность Челябинской области земельного участка общей площадью 57343 кв. м., из земель поселений, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:04 03 003:0001 (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП", Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, Областное государственное учреждение "Кыштымское лесничество", Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2009 производство по делу прекращено.

Общество с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" (далее - ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП", податель апелляционной жалобы, третье лицо), не согласившись с вынесенным определением, подало апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе третье лицо ссылается на то, что суд первой инстанции ошибочно указал на неподведомственность данного спора арбитражному суду.

Также считает, что Распоряжение от 29.10.207 N 1722-р в части передачи в собственность спорного земельного участка затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство). Министерство считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит определение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ТУ ФАУГИ по Челябинской области поддержал позицию подателя апелляционной жалобы.

Представитель Министерства считает определение суда о прекращении производства по делу законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, Областного государственного учреждения "Кыштымское лесничество", заместителя руководителя ТУ ФАУГИ по Челябинской области Кунца В.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Постановлением Главы города Кыштыма Челябинской области от 30.12.1998 N 1137 за Кыштымским лесхозом на праве бессрочного (постоянного) пользования был закреплен земельный участок общей площадью 5,7343 га, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Кыштым, ул. Нязепетровская, для размещения нижнего склада N 1 (л.д.101 том 1).

На основании Постановления Главы города Кыштыма Челябинской области от 30.12.1998 N 1137 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Кыштыма Кыштымскому лесхозу было выдано свидетельство на право собственности на земельный участок общей площадью 5,7343 га, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Кыштым, ул. Нязепетровская (л.д.102-105 том 1).

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.10.2006 сделана запись регистрации N 74-74-32/036/2006-117 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 57 343 кв.м, земли поселений, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001 (копия свидетельства 74АБ 516850 ( л.д. 10 том 1).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 28.11.2006 N 1776-р на основании заявления директора Кыштымского лесхоза агентства лесного хозяйства по Челябинской области в соответствии с пунктом 2 статьи 9, статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации с учётом свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 11.10.2006 серия 74АБ N 516850, право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Кыштымский лесхоз" на земельный участок общей площадью 57 343 кв.м, земли поселений, с кадастровым номером 74:32:0403003:0001 по адресу: г. Кыштым, ул. Нязепетровская, было прекращено с 11.10.2006 (л.д.100 том 1).

Согласно пункту 13 акта приёма-передачи федеральных государственных учреждений - лесхозов, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, передаваемых в государственную собственность Челябинской области, подписанному во исполнение распоряжения ТУ Росимущества по Челябинской области от 28.12.2006 N 2025-р, заявитель передал, а ответчик принял находящийся в федеральной собственности имущественный комплекс Федерального государственного учреждения "Кыштымский лесхоз", ИНН 7413001577, г. Кыштым, ул. В. Сергеевой, 2а (л.д. 13 том 1).

Заявитель и Агентство лесного хозяйства по Челябинской области от имени Российской Федерации передали, а ответчик от имени Челябинской области принял федеральное государственное учреждение Кыштымский лесхоз (л.д.163,164-173 том 1).

26.09.2007 Распоряжением заявителя N 1535-р в целях повышения эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности было принято решение о проведении торгов по продаже земельного участка общей площадью 57 343 кв.м, категория земель - земли поселений, кадастровый номер 74:32:0403003:0001, расположенного по адресу: г. Кыштым, ул. Нязепетровская, для индивидуального жилищного строительства; форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене; срок проведения аукциона - IV квартал 2007 года - I квартал 2008 года. Организатором аукциона согласно п.4 данного распоряжения был определен Филиал специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" (л.д.17-18 том 2).

Согласно Распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29.10.2007 N 1722-р в соответствии Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, распоряжением Территориального управления Росимущества по Челябинской области от 28.12.2006 N 2025-р, письмом Министерства экономического развития торговли Российской Федерации от 18.09.2007 N 13971-КА/Д08, земельные участки (в количестве 46), находящиеся в пользовании Федерального агентства лесного хозяйства переданы в собственность Челябинской области, согласно акту приёма-передачи к данному распоряжению. Пунктом 2 вышеуказанного Распоряжения было предписано отделу регистрации и учёта земельных участков Российской Федерации исключить из реестра федеральной собственности земельные участки Федерального агентства лесного хозяйства на территории Челябинской области, переданные по акту приёма-передачи в собственность Челябинской области (л.д.14,15 том 1).

В перечень земельных участков, находящихся в пользовании Федерального агентства лесного хозяйства по Челябинской области и передаваемых в собственность Челябинской области, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации (приложение N 1 к акту приёма-передачи имущества) включён, в том числе, земельный участок ФГУ "Кыштымский лесхоз", г. Кыштым, ул. Нязепетровская, площадью 5,7343 га, кадастровый номер 74:32:0403003:0001, земли поселений, дата регистрации 11.10.2006, свидетельство 74АБ516850 (л.д.15 т.1).

Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29.10.2007 N 1722-р в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2007 сделана запись регистрации N 74-74-32/083/2007-157 о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Челябинская область на земельный участок, земли населённых пунктов, площадь 57 343 кв.м., по адресу: г. Челябинск, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001 (копия свидетельства 74АА 267434; л.д. 16 том 1).

Свидетельство 74АБ 516850 от 11.10.2006 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 57 343 кв.м, земли поселений, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001, погашено 26.12.2007.

На основании Итогового протокола о результатах аукциона по продаже земельного участка площадью 57 343 кв.м. между специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" и ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" был заключен договор купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: г. Кыштым, ул. Нязепетровская, общей площадью 57 343 кв.м., кадастровый номер 74:32:0403003:0001 (л.д.74,75-77 том 1).

21.07.2008 ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" обратилось в Управление федеральной регистрационной службы по Челябинской области с заявлением о регистрации права собственности на основании договора купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: г. Кыштым, ул. Нязепетровская, общей площадью 57 343 кв.м., кадастровый номер 74:32:0403003:0001 на земельный участок, являющийся предметом указанной сделки.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области 31.07.2008 было вынесено Распоряжение N 897-р "О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29.10.2007 N 1722-р", согласно которому передаче подлежит 45 земельных участков (пункт 1 распоряжения); в приложении N 1 к акту приёма-передачи исключить земельный участок общей площадью 5,7343 га с кадастровым номером 74:32:0403003:0001, земли поселений, г. Кыштым, ул. Нязепетровская (л.д.17 том 1)..

Письмом N 11103 от 18.08.2008 ТУ ФАУГИ обратилось в адрес Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области с просьбой подписать акт приёма-передачи имущества (спорный земельный участок) и в срок до 20.08.2008 направить в адрес Территориального управления, указав, что передача свободного земельного участка, составляющего казну Российской Федерации, не входит в компетенцию Территориального управления и возможно только на основании постановления Правительства Российской Федерации (л.д.18,19 том 1).

Письмом N 1/6897 от 18.08.2008 Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области отказало ТУ ФАУГИ в подписании акта приёма-передачи имущества, пояснив, что 26.12.2007 было зарегистрировано право собственности Челябинской области на спорный земельный участок, включённый в акт приёма-передачи и отмена указанной регистрации возможна только в судебном порядке (л.д.20 том 1).

Письмом N 32/036/2008-219 от 01.12.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области отказало сторонам договора купли-продажи земельного участка в регистрации перехода права собственности и права собственности спорного земельного участка (л.д.133 том 1).

Считая решение должностного лица - заместителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области Кунца В.В., выразившиеся в принятии распоряжения от 29.10.2007 года N 1772-р в части передачи в собственность Челябинской области спорного земельного участка, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции указал, что данный спор не подведомственен арбитражному суду.

Решение о распоряжении земельным участком может быть оспорено заинтересованным лицом, а не органом, вынесшим данное распоряжение, так как действующее законодательство не предоставляет органу государственной власти право оспаривать в судебном порядке свое собственное решение.

Выводы суда первой инстанции являются верными.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: 1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; 2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда; 3) имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; 4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом; 5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована; 6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства; 7) имеются основания, предусмотренные частью 7 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37, заявитель осуществляет, в том числе, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Челябинской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Челябинской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю). Заявитель вправе издавать в пределах своей компетенции правоприменительные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, проведения государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения. Заявитель вправе представительствовать в суде, в том числе, обращаться в суд с исками и заявлениями от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам управления, распоряжения и использования федерального имущества, в том числе: признания права собственности Российской Федерации на объекты гражданских прав (л.д. 37-43 том 1).

На основании Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 N 117 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 74 N 004950503; л.д. 45-48,49).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 05.03.2004 N 234-к Власов Александр Владимирович был назначен руководителем Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области (л.д.44 том 1).

Приказом Территориального управления по Челябинской области от 02.10.2007 N 325 исполнение обязанностей руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области на период отсутствия руководителя были возложены на заместителя руководителя управления Кунца Владимира Владимировича (л.д.106 том 1).

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области Территориальное управление возглавляет Руководитель, назначенный на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя Росимущества. Кроме того, руководитель территориального управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Территориальное управление, и осуществление им своих функций, действует без доверенности от имени Территориального управления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение принято заместителем руководителя управления Кунцем Владимиром Владимировичем, замещающим на момент принятия акта должность руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, в рамках осуществления им полномочий руководителя государственного органа, действующего от имени этого государственного органа в отношении объекта федерального имущества - земельного участка, расположенного по адресу: г. Кыштым, ул. Нязепетровская, общей площадью 57 343 кв.м., кадастровый номер 74:32:0403003:0001.

Заместитель руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области Кунц В.В, принимая оспариваемое решение, действовал в интересах и от имени органа исполнительной власти, являющегося по настоящему делу заявителем, следовательно, в данном деле совпадают в одном лице заявитель и ответчик, что влечет отсутствие спора между сторонами процесса.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, Кунц Владимир Владимирович на период отсутствия руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области исполнял обязанности руководителя на основании Приказа Территориального управления по Челябинской области от 02.10.2007 N 325.

Характер спорных правоотношений между заявителем - государственным органом и его должностным лицом - заместителем руководителя государственного органа, исполнявшим обязанности руководителя на период отпуска последнего, не носит экономического характера и не вытекает из предпринимательской или иной экономической деятельности заявителя. Отношения между заявителем и ответчиком в данном случае подлежат регулированию в рамках трудового законодательства, а также законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации, о чем обоснованно указано судом первой инстанции.

Поскольку оспариваемое Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29.10.2007г. N 1722-р, было вынесено должностным лицом Территориального управления, являющегося заявителем в рамках настоящего дела, исходя из субъектного состава и характера правоотношений рассматриваемый спор возник из действий должностного лица органа исполнительной власти, не связанных с предпринимательской и экономической деятельностью заявителя, а потому данный спор не подведомственен арбитражному суду.

Довод ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" о том, что Распоряжение от 29.10.207 N 1722-р в части передачи в собственность спорного земельного участка затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем подлежит рассмотрению в арбитражном суде, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29.10.2007 N 1722-р в части передачи в собственность Челябинской области земельного участка может быть обжаловано соответствующим заинтересованным лицом в самостоятельном, том числе и судебном порядке, а не самим органом, вынесшим данное распоряжение, что влечет совпадение в одном лице заявителя и заинтересованного лица.

Выводы суда первой инстанции основаны на законе и соответствуют материалам дела, определение судом принято в соответствии с нормами материального права, оснований для отмены или изменения определения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Челябинской области от 10 июня 2009 г. по делу N А76-5079/2009 о прекращении производства по делу оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Л.П.Ермолаева Г.Н.Богдановская