Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 18АП-6569/2009

г. Челябинск

27 августа 2009 г.

N 18АП-6569/2009 Дело N А07-11527/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Башинформсвязь" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 июля 2009 г. по делу N А07-11527/2009 (судья Кутлин Р.К.), при участии: от подателя апелляционной жалобы - Туйгильдина А.Ю. (доверенность от 29.12.2008 N 159),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Башинформсвязь" (далее - заявитель, ОАО "Башинформсвязь", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному отделу N 34 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Башкортостан (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2009 N 41 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 11 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Башинформсвязь" с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обосновании апелляционной жалобы общество указывает, что ОАО "Башинформсвязь" владеет на праве собственности зданием АТС, которое возникло на основании плана приватизации 1992 года, имеется свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.200302-МЛ N 020531. Право пользования земельным участком, на котором расположено данное здание, возникло в силу части 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком сохраняется за обществом и его регистрация не требуется.

Считает, что отсутствие документов на землю не говорит об отсутствии самого права, то есть не может квалифицироваться как правонарушение. Общество вправе до 01.01.2010 свободно распоряжаться своим волеизъявлением по поводу формы владения землей.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган указывает на необоснованность доводов общества. Указывает, что в 2002 году постановлением поселковой администрации обществу предлагалось заключить договор аренды земельного участка сроком на 5 лет. В 2007 году общество обращалось в администрацию с намерением заключить договор аренды сроком на 11 месяцев, договор не заключен. Полагает, что в данном случае статья 271 Гражданского кодекса не применима, так как администрацией Мелеузовского района (собственником) решение о предоставлении земли не принималось. Кроме того, при проведении проверки общество не представило документа, удостоверяющего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Следовательно, обществом совершены противоправные, виновные действия, за которые статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В судебном заседании представитель ОАО "Башинформсвязь" поддержал доводы апелляционной жалобы. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - заверенных копий свидетельства на право пользования землей, выданного Мелеузовскому районному узлу связи, и решения Исполкома Мелеузовского городского Совета народных депутатов Республики Башкортостан от 08.04.1992 N 7/74. В обоснование указал, что указанные документы получены из уполномоченных органов после вынесения решения суда первой инстанции.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.08.2009 объявлялся перерыв до 15 часов 50 минут 27.08.2009. Управление извещено о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва посредством размещения на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет соответствующей информации.

После перерыва представитель ОАО "Башинформсвязь" представил доказательства вручения административному органу дополнительных доказательств, о приобщении которых заявлено ходатайство.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции удовлетворяет ходатайство общества о приобщении дополнительных доказательств, учитывая невозможность их представления в суд первой инстанции по независящим от заявителя причинам.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя административного органа.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 13.04.2009 N 41 (л.д. 51) в отношении ОАО "Башинформсвязь" проведена проверка по поводу соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка площадью 1196 кв.м. по адресу: Мелеузовский район, с. Воскресенское, ул. Почтовая, стр. 7 кадастровый номер 02:37:07: 0205:41, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По результатам проверки составлен акт от 27.04.2009 (л.д. 55), протокол осмотра территории (л.д. 53).

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в присутствии представителя заявителя, действующего на основании доверенности, 27.04.2009 Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Башинформсвязь" (л.д.58-59).

На основании материалов проверки постановлением от 25.05.2009 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 11 000 руб. (л.д.62-63).

25.05.2009 заявителю выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства (л.д. 8).

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствии процессуальных нарушений со стороны административного органа при привлечении к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеют право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

Из указанного следует, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право постоянного пользования земельным участком, на котором находится данный объект, в силу прямого указания закона.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в пределах установленного срока - до 01.01.2010 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "Башинформсвязь" на основании плана приватизации (л.д.19-35) владеет на праве собственности нежилыми строениями Мелеузовского районного узла связи, размер земельного участка 1,19 га (л.д. 31 оборот).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.01.2003 02-МЛ N 020531 заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое строение - Мелеузовский районный узел связи, общей площадью 110 кв.м. (л.д. 14).

Согласно свидетельству на право пользование землей, Мелеузовскому районному узлу связи решением Исполкома Мелеузовского горсовета от 08.04.1992 N 7/74 для производственной базы предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 11948 кв. м.

Согласно пообъектно расшифрованному акту оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 к Мелеузовскому районному узлу связи относится, в том числе, и здание отделения связи (ОС), расположенное по адресу: Мелеузовский район, п. Воскресенский, ул. Почтовая, д. 7 (л.д. 37-41).

Из указанных документов следует, что земельный участок, на котором расположено здание ОС по адресу: п. Воскресенское, ул. Почтовая, д.7, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Башинформсвязь" в лице Мелеузовского районного узла связи.

Административным органом в вину общества вменено совершение правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании без оформленных правоустанавливающих документов земельного участка площадью 1196 кв.м., кадастровый номер 02:37:070205:41, расположенного по адресу: Мелеузовский район, с. Воскресенское, ул. Почтовая, стр. 7.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события правонарушения и виновность лица в его совершении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденному Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

При указанных обстоятельствах, ОАО "Башинформсвязь" имеет документы, подтверждающие право бессрочного пользования земельным участком.

Учитывая, что законом установлена обязанность собственника объекта недвижимости оформить (переоформить) правоустанавливающие документы на землю, на которой находится этот объект недвижимости, в пределах установленного срока - до 01.01.2010, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пользование земельным участком заявителем без переоформления правоустанавливающих документов до истечения установленного срока не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, в обжалуемом постановлении Управления не отражено, в чем выразилась вина заявителя, и не указано, какие конкретно действия должно было совершить общество для соблюдения правил и норм, за нарушение которых назначен административный штраф.

Между тем, обществом были предприняты зависящие от него меры по оформлению земельного участка в соответствии с действующим законодательством: заявитель обращался к Главе администрации муниципального района с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев (л.д. 75), а также о приобретении в собственность земельных участков, расположенных под объектами недвижимости заявителя (л.д. 78).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, является не верным и не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В нарушении требований пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не дана оценка объективной стороне состава правонарушения, связанного с действиями заявителя по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах, также не исследован вопрос установления вины общества.

С учетом изложенных обстоятельств апелляционная инстанция приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений требований административного законодательства, направленных на защиту прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, административным органом не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 июля 2009 г. по делу N А07-11527/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела N 34 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Башкортостан от 25.05.2009 N 41 о привлечении к административной ответственности открытое акционерное общество "Башинформсвязь" по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов О.Б. Тимохин