Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2009 г. N 18АП-6920/2009

г. Челябинск

28 августа 2009 г.

N 18АП-6920/2009 Дело N А07-17066/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 28 августа 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто - Лайн" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2009 г. по делу N А07-17066/2008 (судья Вафина Е.Т.), при участии: от Администрации городского округа г. Салават - Файзуллиной Т.А. (доверенность от 15.04.2009 N 02-Г-265),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Авто - Лайн" (далее - истец, ООО "Авто - Лайн", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа г. Салават (далее - ответчик, Администрация) о признании итогов конкурса от 28.10.2008 на право осуществления коммерческих перевозок в городском округе г. Салават недействительными, и применение последствий недействительности контракта со СПАТП филиала государственного унитарного предприятия "Башавтотранс", выигравшим конкурс на право осуществление пассажирских перевозок.

Определением от 28.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" (далее - ГУП "Башавтотранс") (л.д. 78-79).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.07.2009 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

ООО "Авто - Лайн" с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обосновании апелляционной жалобы общество указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что истец не является заинтересованным лицом, не соответствует действительности. В силу пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). Данное положение судом не учтено.

Кроме того, судом первой инстанции не указано, что договора, заключенные по итогам конкурса, являются ничтожными в силу закона. В конкурсе участвовал и выиграл единственный участник - ГУП "Башавтотранс", с которым заключен договор. Согласно части 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся. Следовательно, согласно статьям 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договора, заключенные по результатам конкурса, недействительны.

До судебного заседания от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против требования апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве

Ответчик и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в газете "Выбор" от 09.09.2008 N 133 (8729) и на официальном сайте Администрации в сети Интернет размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договоров с 2008 по 2011г.г. на право осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортном общего пользования по регулярным маршрутам на территории городского округа Салават по тарифам, установленным перевозчиком на условиях самофинансирования с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации (л.д.9-10).

На участие в конкурсе ООО "Авто - Лайн" с приложением соответствующих документов подана заявка (л.д. 8).

На заседании конкурсной комиссии 17.10.2008 истец к участию в конкурсе не допущен в связи с отсутствием в заявке предмета конкурса (отсутствует указание лота) и нарушениями требований конкурсной документации (протокол N 11-2 от 17.10.2008 л.д.51-54).

17.10.2008 в адрес ООО "Авто - Лайн" направлено уведомление N 119-21 об отказе в допуске к участию в конкурсе (л.д. 55).

На основании протокола заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 28.10.2008 N 11-3 победителем конкурса по лотам N 2, 3, 4, 5 признано СПАТП филиала ГУП "Башавтотранс", конкурс по лотам N 1,6,7,8 объявлен повторно (л.д. 56-75).

Не согласившись с итогами конкурса на право осуществления коммерческих перевозок в городском округе Салават, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что общество не является заинтересованным лицом, нарушение прав истца, подлежащих защите путем обращения с настоящим иском, не доказано.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Основанием для признания конкурса недействительным могут быть признаны такие нарушения порядка его проведения, которые привели или с учетом обстоятельств дела могли привести к неправильному определению победителя. При этом указанные обстоятельства могут являться основанием для удовлетворения требований, заявленных лицом, чьи права или законные интересы нарушены вследствие допущенных нарушений порядка проведения конкурса.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец не был допущен к участию в конкурсе в связи с тем, что в поданной заявке отсутствует предмет конкурса, так как заявка подана без указания лота, а также заявка подана с нарушениями конкурсной документации.

Таким образом, поскольку ООО "Авто - Лайн" не было допущено к участию в конкурсе, то истцом не доказано в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что он является лицом, имеющим заинтересованность в оспаривании проведения конкурса, а именно что его права были нарушены в результате проведения конкурса с нарушением закона и эти права будут восстановлены в результате признания итогов конкурса недействительными.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований истца у суда первой инстанции отсутствовали.

Ссылка ООО "Авто - Лайн" на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку между сторонами не возникали отношения по приватизации государственного либо муниципального имущества Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции относится критически к доводу подателя апелляционной жалобы о том, что договора, заключенные по итогом конкурса, являются ничтожными в силу закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион или конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Между тем, пункт 12 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривает возможность заключения контракта с единственным участником.

К участию в конкурсе по лотам N 1,6,7,8 допущен единственный участник - ООО "АСК-Ойл", по лотам N 2,3,5 - ГУП "Башавтотранс".

Кроме того, по лоту N 4 заявки поданы указанными лицами одновременно и победителем по результатам конкурса признано ГУП "Башавтотранс". Так как ГУП "Башавтотранс" выполнены все конкурсные условия при подаче заявок по лотам N 2,3,5, данное предприятие, как единственный участник конкурса, признан победителем и с ним заключены договоры по указанным лотам.

Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств того, как повлияло на его права и законные интересы проведение конкурса, и каким образом будут восстановлены его права в случае признания итогов конкурса недействительными, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2009 г. по делу N А07-17066/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто - Лайн" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов О.Б. Тимохин