Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2009 г. N 18АП-6752/2009

г. Челябинск

26 августа 2009 г.

N 18АП-6752/2009 N 18АП-6753/2009 Дело N А07-6955/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Плаксиной Н.Г., Арямова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления по недропользованию по Республике Башкортостан (БАШНЕДРА) и общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2009 года по делу N А07-6955/2009 (судья Гималетдинова А.Р.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление" - адвоката Жалина А.Ю. (доверенность от 15.01.2009 N 57, удостоверение), адвоката Харитонова А.Г. (доверенность от 10.07.2009 N 3, удостоверение), от общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" (Семочкина А.Е. (доверенность от 20.06.2009, паспорт),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" (далее - заявитель, общество, ООО "ГРК "Восток") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Башкортостан (БАШНЕДРА) (далее - заинтересованное лицо, управление, Башнедра) о признании недействительным ненормативного правового акта - приказа от 30.11.2007 N 488-л "О передаче права пользования недрами с целью разведки и добычи магнезитов на Исмакаевском месторождении на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан", а также обязать управление восстановить положение, существовавшее до издания приказа от 30.11.2007 N 488-л.

По делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление" (далее - третье лицо, ООО "Уральское горнорудное управление").

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2009 года по настоящему делу требования удовлетворены полностью.

Управление и третье лицо не согласились с судебным актом и обжаловали его в апелляционном порядке.

Башнедра в жалобе указало на необоснованное, в нарушение требований ч. 4 ст. 198 АПК РФ, удовлетворение судом ходатайства заявителя о восстановлении срока для обжалования ненормативного правового акта. Пропуск данного срока не неуважительной причине является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

В деле нет доказательств исключения заявителя 27.09.2007 из участников ООО "Уральское горнорудное управление" - соответствующие сведения из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют. Поэтому необоснован вывод суда о том, что ООО "ГРК "Восток" вышло из состава участников третьего лица, и в его уставном капитале отсутствует доля, принадлежащая обществу, что оснований для переоформления лицензии не имелось. Башнедра эти обстоятельства не были известны.

Бездоказателен вывод суда со ссылкой на ст. ст. 10, 53 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что Нестерец Д.Ю., являясь генеральным директором ООО "ГРК "Восток", в момент принятия оспоренного приказа действовал в ущерб интересам общества, подтверждая согласие заявителя на переоформление лицензии, а также сослался на признание 27.11.2008 ООО "ГРК "Восток" банкротом.

Суд не указал, в чем заключается несоответствие закону или иному нормативному правовому акту издание оспариваемого приказа, который только оформил решение компетентной комиссии по тем данным, которые были представлены вместе с заявкой.

Третье лицо в своей жалобе также возражало против необоснованного восстановления заявителю срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Полагает, что приказ от 30.11.2007 N 488-л стал следствием волеизъявления самого ООО "ГРК "Восток", которое было обусловлено объективной утратой возможности осуществлять хозяйственную деятельность.

Это подтверждается несостоятельностью заявителя как хозяйствующего субъекта, так как сумма требований кредиторов к моменту издания приказа составила 360245567 руб., в мае 2008 года в обществе введено наблюдение, а решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.11.2008 по делу N А07-3898/2008 ООО "ГРК "Восток", признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Заявитель письменным отзывом отклонил доводы апелляционных жалоб, указав, что судебный акт принят в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представители третьего лица настаивали на доводах своей апелляционной жалобы, поддержали жалобу управления, а представитель общества возражал против них.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии Башнедра.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия серии УФА N 00584 ТЭ от 07.05.2007 на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча магнезитов, на Исмакаевском месторождении на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Заинтересованное лицо приказом от 30.11.2007 N 488-л в связи с созданием нового предприятия ООО "Уральское горнорудное управление" с целью организации разработки магнезитов, учредителем которого является ООО "ГРК "Восток", имеющее вышеназванную лицензию, в соответствии со ст. 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" и на основании решения комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан, отнесенных к компетенции управления, право пользования недрами Исмакаевского месторождения, предоставленное ранее ООО "ГРК "Восток", передано ООО "Уральское горнорудное управление" (п. 1 приказа); переоформить, провести государственную регистрацию и выдать лицензию третьему лицу (п. 2 приказа); лицензию УФА N 00584 ТЭ от 07.05.2007 исключить из государственного реестра действующих лицензий с момента выдачи новой лицензии (п. 3 приказа); п. 4 приказа ООО "ГРК "Восток" обязано возвратить лицензию УФА N 00584 ТЭ от 07.05.2007 в Башнедра (т. 1, л.д. 88-89).

Издание заинтересованным лицом названного ненормативного правового акта - приказа от 30.11.2007 N 488-л, послужило заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим обращением.

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Процессуальный закон определяет обязанность органа власти, должностного лица, принявшего оспоренный акт, доказывать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Нормативную базу в данном случае составляют Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N3314-1 (далее - Положение), Закон Республики Башкортостан от 23.12.2004 N144-з "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N144-з).

Доводы подателей апелляционных жалоб в части необоснованного восстановления судом срока, указанного в ч. 4 ст. 198 АПК РФ арбитражным судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, поскольку право на восстановление данного процессуального срока принадлежит суду первой инстанции, и оснований для переоценки выводов суда в этой части не имеется.

Недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Лицензирование пользования участками недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользования участками недр местного значения, является специальным разрешением уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации на осуществление такого вида деятельности при соблюдении определенных условий и правил.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Материалами дела подтверждено, что приказ от 30.11.2007 N 488-л принят уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции как лицензирующим этот вид деятельности, на основании комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан.

Далее, для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и обязательное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ГРК "Восток" лицензия на разведку и добычу названных недр получена в мае 2007 года. Между тем, доказательств того, что договор, удостоверяющий право временно пользования (аренды) земельного участка при пользовании недрами оформлен, работы по добыче магнезитов начаты, разработана программа создания и ведения мониторинга разработки (ММТПИ) в дело не представлено.

Из системного толкования приведенных положений закона и подзаконных нормативных актов следует обязанность лицензиата соблюдать лицензионные условия и правила, предусмотренные этим специальным законодательством и лицензионным соглашением, в том числе обладать финансовыми возможностями, необходимыми для выполнения работ, связанных с пользованием недрами, техническими и технологическими возможностями для этого.

Однако актом от 25.07.2007 общество передает третьему лицу (вновь созданному ООО "Уральское горнорудное управление"), в уставной капитал имущество стоимостью 9376280 руб., о чем 01.10.2007 заключается соответствующий договор (т. 1, л.д. 8-12, 28-32, 37-38).

Определением от 28.05.2008 в отношении заявителя Арбитражным судом Республики Башкортостан в рамках процедуры банкротства введено наблюдение.

Решением от 27.11.2008 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-3898/2008 ООО "ГРК "Восток" признано несостоятельным (банкротом), с открытием конкурсного производства и утверждением конкурсного управляющего.

Поэтому, с учетом отсутствия на момент принятия оспоренного ненормативного правового акта у заявителя объективной возможности осуществлять один из основных уставных видов деятельности по добыче магнезитов, ООО "ГРК "Восток" не доказано нарушением этим приказом, изданным в соответствии с действующим законодательством, своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, процедура конкурсного производства на предприятии, признанном банкротом, осуществляется в целях не осуществления хозяйственной деятельности, а с целью формирования конкурсной массы для последующего пропорционального удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр.

Восстановление права недропользования банкрота при отсутствии доказательств фактической возможности осуществления им данного вида лицензируемой деятельности не может нарушать его прав и законных интересов.

Это вытекает и из ст. 17.1 Закона N 2395-1, предусматривающей переход права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности путем приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Доказательств наличия у заявителя имущества (имущественного комплекса) на Исмакаевском месторождении на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, а также на ином месторождении, в дело не представлено.

Кроме того, исходя из специфики лицензии как документа, устанавливающего право осуществления определенного вида деятельности (не вещное право), а также персонифицированного характера права, предоставляемого лицензией (выдается конкретному лицу), отклоняется довод заявителя о возможном увеличении стоимости конкурсной массы за счет наличия лицензии.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат, в том числе как способ восстановления права - обязать управление восстановить положение, существовавшее до издания приказа от 30.11.2007 N 488-л (самостоятельным требованием не является), в связи с чем соответствующим образом, в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат распределению судебные расходы.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2009 года по делу N А07-6955/2009 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Республике Башкортостан (БАШНЕДРА) от 30.11.2007 N 488-л отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" из федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей излишне уплаченной по квитанции от 03.04.2009 N СБ8598/0018-0171 государственной пошлины по заявлению в арбитражный суд первой инстанции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление" возмещение судебных расходов в сумме 1000 (одна тысяча) рублей уплаченной по квитанции от 22.07.2009 N СБ8598/0196-0061 государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О.Б. Тимохин

Судьи

Н.Г. Плаксина А.А. Арямов