Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2009 г. N 18АП-6893/2009

г.Челябинск

02 сентября 2009 г.

Дело N А76-6946/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Румянцева А.А. и Богдановской Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 июня 2009 г. по делу N А76-6946/2009 (судья Ваганова В.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Авангард-Инвест" - Мелай А.В. (доверенность б/н от 02.03.2009); от Выродовой Елены Анатольевны - Мелай А.В. (доверенность N 74 АВ 077387 от 26.02.2009); от Родиковой Елены Михайловны - Мелай А.В. (доверенность б/н от 25.02.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Авангард-Инвест" (далее - ООО ИСК "Авангард-Инвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска, Главе г. Челябинска о признании незаконным распоряжения Главы города Челябинска от 20.03.2009 N 988 "Об отмене распоряжения заместителя Главы города, председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 29.12.2007 N 1482-м" (т.1 л.д.2-3).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Центральный рынок", общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гриф", общество с ограниченной ответственностью "Стройком", общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт", Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г.Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Челябинской области", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Мартыновский Евгений Михайлович, Мартыновская Надежда Эдуардовна, Выродова Елена Анатольевна, Родикова Елена Михайловна, Южалин Дмитрий Славович, Литвиненко Андрей Викторович (т.1 л.д.1).

В ходе рассмотрения дела поступило заявление ООО ИСК "Авангард- Инвест" об отказе от заявленных требований к Главе г. Челябинска (т.2 л.д.68).

Отказ от требований к Главе г. Челябинска принят судом.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2009 (резолютивная часть объявлена 19.06.2009) заявленные требования удовлетворены.

Администрация г.Челябинска не согласилась с вынесенным решением и обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

По мнению подателя апелляционной жалобы, часть земельного участка фактически сформирована в границах земель общего пользования.

Администрация г.Челябинска ссылается также на отсутствие при проведении межевания согласования границ земельного участка с Администрацией г. Челябинска, как со смежным землепользователем.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителя.

Отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступало.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что собственники приобретали доли по договору инвестирования. Объект построен, введен в эксплуатацию, о чем свидетельствует акт ввода объекта в эксплуатацию. Указал, что первоначально земельный участок предоставлялся затройщику в аренду, а в 2006 году был подготовлен ситуационный план, согласованный с уполномоченными органами, на основании которого проводилось межевание земельного участка. Считает доводы Администрации г.Челябинска о том, что ей не были известны границы земельного участка для выкупа необоснованными, поскольку именно администрацией эти границы формировались.

Лицо, участвующее в судебном заседании представляет интересы истца и третьих лиц, позиция по делу единая.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, за ООО ИСК "Авангард-Инвест" зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество, находящееся по адресу: г. Челябинск, пл. Мопра, 10, а именно: нежилое помещение N 2 (автопарковка, магазин, офис), площадью 9839,40 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АБ N 196967 от 03.08.2005 (т.1 л.д.62); нежилое помещение N 3 (офис), площадью 1099,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АБ N 086819 от 20.07.2005 (т.1 л.д.63); нежилое помещение N 4 (офис), площадью 270,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АБ N 086818 от 20.07.2005 (т.1 л.д.64).

Право собственности на недвижимое имущество, находящееся по тому же

адресу зарегистрировано: за Выродовой Е.А. - на нежилое помещение N 4 (офис), площадью 186,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АБ N 072014 от 05.07.2005 (т.1 л.д.65); за Литвиненко А.В. - на 1/2 доли в праве на нежилое помещение N 1 (офис), площадью153,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АБ N 206066 от 23.11.2005 (т.1 л.д.66); за Южалиным Д.С. - на 1/2 доли в праве на нежилое помещение N 1 (офис), площадью 153,0 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АЛ N 065665 от 20.10.2005 (т.1 л.д.67); за Родиковой Еленой Михайловной - на нежилое помещение N 7 (офис), площадью 400,0 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АМ N 033187 от 29.12.2004 (т.1 л.д.68); за Мартыновской Н.Э. - на нежилое помещение N 6 (фитнес-центр), площадью 858,0 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74АБ N 650283 от 27.11.2006 (т.1 л.д.69).

До 27.11.2006 право собственности на нежилое помещение N 6 (фитнес- центр) было зарегистрировано за Мартыновским Е.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74 АБ N 012770 от 04.05.2005 (т.1 л.д.110).

Как следует из технического паспорта на нежилое здание, указанные нежилые помещения являются составными частями одного объекта капитального строительства, представляют собой в совокупности единое здание (т.1 л.д.117-147).

19.09.2005 собственники нежилых помещений, расположенных в здании торгово-офисного комплекса "Каскад" по адресу: г. Челябинск, ул. Мопра, 10, ООО ИСК "Авангард-Инвест", Мартыновский Е.М., Выродова Е.А., Родикова Е.М., Южалин Д.С., Литвиненко А.В. обратились с заявлением о выкупе земельного участка под зданием комплекса (т.1 л.д.8).

КУИЗО г. Челябинска 13.02.2006 подготовлен ситуационный план земельного участка, согласованный с Управлением Роснедвижимости по Челябинской области в лице территориального отдела N 4, Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Челябинска (т.1 л.д.11, т.2 л.д.118).

Согласно данному плану, органом местного самоуправления определены границы двух земельных участков: земельного участка для выкупа и земельного участка для предоставления в аренду заявителям.

Распоряжением заместителя Главы города, председателя КУИЗО г. Челябинска от 29.12.2007 N 1482-м утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 789) из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), площадью 3474 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пл. Мопра, 10, с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО ИСК "Авангард- Инвест", Мартыновскому Евгению Михайловичу, Выродовой Елене Анатольевне, Родиковой Елене Михайловне, Южалину Дмитрию Славовичу, Литвиненко Андрею Викторовичу для эксплуатации нежилого здания (т.1л.д.30).

Начальником территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 27.02.2008 утверждено землеустроительное дело N 789/1 по межеванию земель. 09.06.2008 земельный участок поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 74:36:05 10004:12 (т.1 л.д.32-33).

17.02.2009 ООО ИСК "Авангард-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Челябинска об отказе в выкупе земельного участка, изложенного в письме от 23.01.2009 N 10-7354/08-01 (т.2 л.д.132-135).

Распоряжением Главы г. Челябинска от 20.03.2009 N 988 было отменено Распоряжение заместителя Главы города, председателя КУИЗО г. Челябинска от 29.12.2007 N 1482-м (т.1 л.д.7). В качестве обоснования издания оспариваемого распоряжения указано на отсутствие согласования границ земельного участка со смежными землепользователями.

Не согласившись с распоряжением Главы г. Челябинска от 20.03.2009 N 988, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что в материалах дела имеются доказательства согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, в том числе с Администрацией г.Челябинска.

Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит ссылки на конкретные нормы законодательства, в том числе земельного и градостроительного, требования которых были нарушены органом местного самоуправления при издании распоряжения от 29.12.2007 N 1482-м.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно ч.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения от 29.12.2007 N 1482-м) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

В соответствии с п.8 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 N 13/3 (в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения от 29.12.2007 N 1482- м), при отсутствии кадастрового плана земельного участка Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на основании заявления заинтересованного лица об изготовлении кадастровой карты (плана) и за его счет в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждение проекта границ земельного участка собственными силами или силами землеустроительной организации. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, землеустроительное дело содержит ситуационный план земельного участка, подготовленный Управлением земель КУИЗО г. Челябинска (т.1 л.д.99), на основании которого проводилось межевание земель, а потому довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии при проведении межевания согласования границ земельного участка с Администрацией г. Челябинска, как со смежным землепользователем, подлежат отклонению. КУИЗО г.Челябинска является структурным подразделением Администрации г.Челябинска

Как следует из материалов дела, проект границ земельного участка для предоставления в собственность собственникам объекта недвижимости утвержден уполномоченным органом - Администрацией г. Челябинска в лице отраслевого (функционального) органа - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям.

Оспариваемое распоряжение не содержит ссылки на конкретные нормы законодательства, в том числе земельного и градостроительного, требования которых были нарушены органом местного самоуправления при издании распоряжения от 29.12.2007 N 1482-м.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что часть земельного участка фактически сформирована в границах земель общего пользования, материалами дела не подтверждены.

Довод Администрации г.Челябинска о том, что оспариваемым распоряжением не нарушаются права заявителя также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Утверждение проекта границ земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации является необходимой стадией для последующего принятия решения о предоставления земельного участка в собственность.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 июня 2009 г. по делу N А76-6946/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

А.А. Румянцев Г.Н.Богдановская