Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2008 г. N 20АП-4485/2007

г. Тула

28 января 2008 г.

Дело N А54-3960/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2008 г.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тучковой О.Г., судей Тиминской О.А., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Троицкая слобода"

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 06.11.2007г. по делу N А54-3960/2007 (судьи Грачев В.И., Стрельникова И.А., Трифонова Л.В.), принятое по заявлению ООО "Троицкая слобода"

к Правительству Рязанской области

3-е лицо: Администрация г. Рязани

о признании недействительным постановления Правительства Рязанской области

при участии:

от заявителя: Капустян И.В. - по доверенности от 15.10.2007г.;

от ответчика: Гурьянов А.А.- по доверенности от 01.03.2007г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Троицкая слобода" (далее - ООО "Троицкая слобода", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Рязанской области от 20.07.2007г. N 186 "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 16.04.2007г. N 99 "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Рязанской области" в части внесения изменений в приложение к постановлению Правительства Рязанской области от 16.04.2007г. N 99, касающихся изложения в нем раздела "Городской округ г. Рязань" и исключающих из данного раздела рынок, расположенный по адресу: г. Рязань, Малое шоссе, 25.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.11.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Троицкая слобода" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что 11.07.2007г. ООО "Троицкая слобода" обратилось в Администрацию г. Рязани с заявлением о выдаче разрешения на организацию универсального розничного рынка в районе Малого шоссе г. Рязани.

Постановлением Администрации от 31.07.2007г. N 2589 заявление Общества оставлено без удовлетворения. Основанием для отказа послужило постановление Правительства Рязанской области от 20.07.2007 N186, которым в порядке уточнения потребностей населения внесены изменения в перечни розничных рынков муниципальных образований Пронского, Спасского районов и Рязанского городского округа. Плановые изменения ранее принятого постановления Правительства Рязанского области заключались в упразднении двух универсальных и двух специализированных рынков в районе Малого шоссе, изменении типа рынка по ул. Спартаковской, дополнительной организации универсального рынка по ул. Забайкальской.

Полагая, что постановление Правительства Рязанской области от 20.07.2007 N 186 нарушает права и законные интересы ООО "Троицкая слобода" на осуществление предпринимательской деятельности, так как рынок в районе Малого шоссе сложился исторически, Общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался п.10 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

По нормам Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации" потребности субъекта РФ в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения теми или иными товарами. При этом определение этой потребности также относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, которым предоставлены полномочия по утверждению плана организации рынков на территории субъекта РФ.

Кроме того, как выяснилось в ходе рассмотрения дела, на этом же выделенном земельном участке уже строится общественно-торговый центр заявителем, то есть потребность населения в тех или иных товарах учтена.

Таким образом, оспариваемое постановление издано Правительством в пределах своей компетенции.

Суд первой инстанции правильно указал, что частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Заявитель жалобы не представил суду доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту вынесенного постановления.

Довод Заявителя о том, что оспариваемое постановление создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, несостоятелен. На момент утверждения Устава ООО "Троицкая слобода" (21.05.2007г.), постановки на учет в налоговом органе (31.05.2007г.) и государственной регистрации юридического лица (31.05.2007г.) Планом организации розничных рынков на территории Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 16.04.2007г. N 99, организация рынка по адресу: г. Рязань, ул. Малое шоссе, 25, предусмотрена не была.

Ссылка Общества на нарушение п.1 ст. 200 АПК РФ в части рассмотрения дела не судьей единолично, а коллегиальным составом не соответствует действующему законодательству.

Представитель Правительства Рязанской области в судебном заседании указал, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом, в связи с чем согласно п.2ч.2 ст. 17 АПК РФ был сформирован коллегиальный состав суда. В ходе судебного заседания суд правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом, поскольку не содержит в себе общеобязательных правил поведения, адресованных неопределенному кругу лиц, рассчитанных на постоянное и длительное применение, а носит индивидуальный характер. Кроме того, в силу ст. 270 АПК РФ рассмотрение дела коллегиальным составом не является основанием для отмены вынесенного судебного акта

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований апелляционной жалобы отсутствуют.

Суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им надлежащую правовую оценку, в связи с чем оснований для их переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.11.2007г. по делу N А54-3960/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

О.А. Тиминская В.Н. Стаханова