Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2008 г. N 20АП-4520/2007

г. Тула

31 января 2008 г.

Дело N А09-8954/06-5

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2008 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.

судей Можеевой Е.И., Никуловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания Котенковой Е.В.

при участии:

от истца - пред по дов. Соболева А.Г.

от ответчика - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инвестстрой" на решение Арбитражного суда Брянской области от 01 ноября 2007 года по делу N А09-8954/06-5 (судья Матвеева Н.И.),

установил: Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" г. Брянск об обязании прекратить выкопку и вырубку зеленных насаждений в сквере имени П. Проскурина, освободить земельный участок и привести его в первоначальное состояние до 01.05.07г.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать ответчика разработать и согласовать с Главным управлением развития территории г. Брянска проект восстановления компонентов природной среды на земельном участке, общей площадью 7427 кв.м кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, д/н участок 32 и обязать ответчика на основании проекта восстановить нарушенные компоненты природной среды на данном земельном участке в срок до 15.10.07г. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании 01.11.2007 года истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой", г. Брянск разработать и согласовать в соответствии с "Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска", принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.06г. N 460, проект восстановления компонентов природной среды на земельном участке общей площадью 7427кв.м кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, д/н участок 32 и на основании проекта восстановления компонентов природной среды восстановить нарушенные компоненты природной среды на земельном участке общей площадью 7427кв.м кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, д/н участок 32, в срок до 01.05.08г. Данное уточнение судом принято.

Принятым по делу решением от 01.11.2007 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд обязал ООО "Инвестстрой" разработать и согласовать в соответствии с "Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска", принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.06г. N 460, проект восстановления компонентов природной среды на земельном участке общей площадью 7427кв.м кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, д/н участок 32 и на основании проекта восстановления компонентов природной среды восстановить нарушенные компоненты природной среды на земельном участке общей площадью 7427кв.м кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, д/н участок 32, в срок до 01.05.08г.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Инвестстрой" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Оспаривая данный судебный акт, заявитель жалобы считает, что он принят с нарушением норм материального и процессуального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, он указывает, что суд первой инстанции необоснованно принял уточнение исковых требований в соответствии со ст. 49 АПК РФ, так как они изменяют предмет и основания иска. По мнению заявителя, предъявление иска о соблюдении "Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска" в части разработки плана восстановления компонентов окружающей среды не входит в компетенцию Управления федеральной службы в сфере природопользования по Брянской области и, следовательно, иск подан ненадлежащим лицом. Кроме того, заявитель жалобы указывает на отсутствие нарушения ООО "Инвестстрой" законодательства об охране окружающей среды, ввиду чего применение ответственности в виде восстановления нарушенных компонентов окружающей среды является незаконным.

Законность и обоснованность решения от 01.11.2007 года проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил.

28.12.04г. постановлением Брянской городской администрации N 4611-п утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, подземного торгового центра и автостоянки (1-я очередь строительства) и выполнения работ по благоустройству территории (2-я очередь строительства) по ул. Красноармейской в Советском районе г. Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов N 108 от 28.07.05г. ООО "Инвестстрой" согласовано предоставление дополнительного земельного участка площадью 7427кв.м на бесторговой основе в аренду для строительства жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, подземного торгового центра и автостоянки (1-я очередь строительства) и выполнения работ по благоустройству территории (2-я очередь строительства) (в дополнение к собственному земельному участку площадью 2 405кв.м).

17.08.05г. постановлением Брянской городской администрации N 2850-п ООО "Инвестстрой" был предоставлен земельный участок площадью 7427 кв.м (кадастровый номер 32:28:03 25 04:0025) на бесторговой основе в аренду на четыре года для разработки проекта и строительства жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, подземного торгового центра и автостоянки (1-я очередь строительства) и выполнения работ по благоустройству территории (2-я очередь строительства) по ул. Красноармейской в Советском районе г. Брянска (т.1 л.д. 128, 129).

На основании данного постановления между Брянской городской администрацией в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации (арендодатель) и ООО "Ивестстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 34550 от 15.09.05г. При этом данный земельный участок включал часть территории - сквер, прилегающий к площади Партизан, расположенный по ул. Красноармейской Советского района г. Брянска. Решением Брянского городского совета народных депутатов N 505 от 21.02.03г. скверу присвоено имя Петра Лукича Проскурина. Сквер внесен в Государственный реестр земель.

27.02.06г. Главным управлением территориального планирования и развития г. Брянска Брянской городской администрации было выдано разрешение на строительство N 1019, в соответствии с которым разрешалось "производство работ нулевого цикла на строительство жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями (1-я очередь строительства)".

В соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства г. Брянска от 10.01.07г. N 27 разрешение на строительство подземного торгового центра и подземной автостоянки (2-я очередь строительства) на земельном участке, на территории которого расположен сквер им. Проскурина, не выдавалось.

06.12.06г. ООО "Ивестстрой" на территории сквера им. Проскурина был установлен металлический забор и осуществлена выкопка и выпиловка деревьев и кустарников. По состоянию на 08.12.06г. ответчиком было выкопано и выпилено 144 дерева различных пород и 26 кустарников на территории сквера им. П.Л. Проскурина, расположенного по ул. Красноармейской в Советском районе г. Брянска.

Полагая, что в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды действиями ответчика были затронуты компоненты природной среды на территории сквера им. П.Л.Проскурина, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п.п. 5.1.1., 6.1 Положения об Управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области, утвержденного приказом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 16 от 03.09.04г. Росприроднадзор по Брянской области осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного и растительного мира и сохранения биологического разнообразия на территории области и имеет право направлять в судебные инстанции иски о возмещении вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, компонентом которой является растительный мир.

На основании вышеизложенного, довод ответчика о предъявлении иска ненадлежащим лицом и отсутствии полномочий на предъявление подобного иска у Управления федеральной службы в сфере природопользования по Брянской области необоснован.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.02.07г. по делу N А09-8973/06-29 ООО "Инвестстрой" отказано в заявлении о признании недействительным предписания N 85 от 06.12.06г. Управления Росприроднадзора по Брянской области об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому ООО "Инвестстрой" предписывалось прекратить выкопку и выпиловку деревьев на месте площадки под строительство торгового центра и автостоянки на территории сквера им. Проскурина.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что ООО "Инвестстрой" в нарушение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.06г. N 460, Положения Брянской городской Думы N 189 от 24.08.95г. "О порядке ведения лесного хозяйства и защитных лесных насаждений и другой древесно-кустарной растительности, не входящих в лесной фонд", не имея соответствующим образом оформленных документов на 2-ю очередь строительства, произвело установку ограждения (забора) вокруг территории сквера им. Проскурина и приступило к выкорчевке и вырубке зеленых насаждений.

При этом в мотивировочной части решения указано, что в силу ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц должна осуществляться с учетом природных и социально экономических особенностей территорий, а также допустимости воздействия на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, выкопка и выпиловка зеленых насаждений на территории сквера осуществлена Обществом с нарушением вышеназванного законодательства, а установка забора - без разрешения на производство работ на территории сквера. Решение суда вступило законную силу.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.03.07г. по делу N А09-8966/06-19, оставленным без изменений постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 03.09.07г., договор аренды N 34550 от 15.09.05г. земельного участка площадью 7427кв.м по ул. Красноармейской в Советском районе города Брянска (кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00), заключенный между Брянской городской администрацией и ООО "Инвестстрой", признан недействительным (ничтожным). Решение вступило в законную силу.

Таким образом, земельный участок общей площадью 7427кв.м, находящийся в г.Брянске, в Советском районе на ул. Красноармейская, д/н участок ч.32, кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00, включающий сквер имени Петра Лукича Проскурина, был предоставлен ответчику в аренду неправомерно.

В силу ст. 61 Федерального закона от 10.01.02r. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деревья и кустарники, произраставшие на территории сквера им. Проскурина, относятся к зеленому фонду городских поселений и подлежат охране.

В соответствии с п.п. 6,1, 6.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя РФ 15.12.99г. N 153, юридическим и физическим лицам запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников, предписывается, что во всех случаях, снос и пересадку деревьев и кустарников осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещать по установленным расценкам.

Ответчиком не был представлен технологический регламент пересадки деревьев и кустарников.

Согласно акту N 317 от 17.11.06г. обследования зеленых насаждений на территории сквера им. П.Л. Проскурина, составленному комиссией в составе специалиста УБЭ г. Брянска, специалиста отдела ЖКХ Советской администрации, инженера технического надзора МУ "УЖКХ" г. Брянска, деревья и кустарники находились в хорошем состоянии, признаков ослабления не имеют. В соответствии с выводом комиссии производство работ на территории сквера им, П. Л. Проскурина возможно производить при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. По окончании работ выполнить восстановление зеленных насаждений в количестве и видовом составе, указанных в данном акте. Распоряжением администрации Советского района от 29.11.06г. N 1022 указанный акт утвержден.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 10.01.02г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Разрешение на строительство подземного торгового центра и подземной автостоянки (2-я очередь строительства) на земельном участке, на территории которого расположен сквер им. П.Л. Проскурина, не выдавалось. На основании вышеизложенного, расчистка земельного участка ООО "Инвестстрой" произведена в нарушение ст. 37 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно акту N 7, составленному комиссией Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области, по состоянию на 19.01.07г. состояние территории сквера им. Проскурина следующее: "металлический забор вокруг площадки под строительство подземного торгового центра на территории сквера им. П.Л. Проскурина убран полностью. Всякие работы на территории сквера прекращены. По территории складированы выкорчеванные и впоследствии распиленные деревья голубой ели, выкорчеванные деревья ивы с отрезанными ветвями. Повсеместно имеются многочисленные нарушения верхнего растительного грунта - не засыпанные рытвины на месте выкорчеванных деревьев. Порубочные остатки (ветви вырубленных и выкорчеванных деревьев) складированы в различных местах по всей территории сквера. Ранее выкорчеванные и посаженные обратно жителями г, Брянска деревья имеют значительный наклон и другие признаки, свидетельствующие о том, что их приживаемость находится под сомнением. Пешеходные дорожки загрязнены грунтом, вынутым при выкорчевке деревьев, бордюрный камень в нескольких местах поврежден тяжелой техникой (экскаваторы, грузовые большегрузные автомобили), применяемой при выкапывании деревьев. В местах выпиловки деревьев имеются пни".

В соответствии с выводами комиссии, содержащимися в актах от 15.05.07г, 24.10.07г., вновь посаженные деревья и кустарники, кроме двух туй, ранее имеющих неблагоприятный прогноз на выживание, погибли.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.03.07г. по делу N А09-8966/06-19, оставленным без изменений постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 03.09.07г., договор аренды N 34550 от 15.09.05г. земельного участка площадью 7427кв.м по ул. Красноармейской в Советском районе города Брянска (кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00), заключенный между Брянской городской администрацией и ООО "Инвестстрой", признан недействительным (ничтожным). Применены последствия недействительности ничтожной сделки: суд обязал ООО "Инвестстрой" в месячный срок после вступления решения в законную силу передать по акту приема-передачи земельный участок площадью 7 427кв.м., расположенный: г. Брянск, ул. Красноармейская (кадастровый номер 32:28:03:25:04:0025:00) Брянской городской администрации в первоначальном состоянии.

Таким образом, на основании вышеизложенного и в соответствии с требованиями ч.2 ст.69 АПК РФ судом первой инстанции обосновано, сделан вывод, о нарушении ответчиком законодательства об охране окружающей среды, и наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод истца о необоснованном удовлетворении ходатайства истца и принятии уточнения исковых требований в нарушение ст. 49 АПК РФ, так как они изменяют предмет и основания иска, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

Истец воспользовался своим процессуальным правом, предусмотренным частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на уточнение первоначально заявленных им требований.

Согласно приведенной норме права истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Из заявления об уточнении требований следует, что истец не изменял одновременно предмет и основания иска, следовательно судом первой инстанции обоснованно приняты уточненные исковые требования.

Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены, судом апелляционной инстанции не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ООО "Инвестстрой" и отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Брянской области от 01 ноября 2007 года по делу N А09-8954/06-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины отнести на заявителя жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

Е.И. Можеева М.В. Никулова